Consiliile Zemsky este un organism executiv care a fost creat ca urmare a reformei din 1864 în timpul domniei lui Alexandru al II-lea. Aceste instituții s-au format ca parte a unei serii de reforme care au avut loc în a doua jumătate a acestui secol.
Caracteristic epocii
Abolirea iobăgiei a fost impulsul imediat pentru reforme în toate sferele societății ruse. Acest pas major a necesitat schimbări imediate în structurile sociale, administrative, judiciare, precum și inovații în domeniile educației și culturii. Prin urmare, literalmente într-un deceniu, au fost luate o serie întreagă de măsuri pentru reformarea administrației și a instituțiilor judiciare. În 1864, împăratul a semnat un decret privind crearea instituțiilor speciale zemstvo. După același model, a fost realizată ulterior și reforma orașului. A fost introdusă o nouă cartă universitară liberală, dând acestor instituții o autonomie largă. Deci, crearea autoguvernării locale a fost un pas important în activitățile de transformare ale lui Alexandru al II-lea.
Backtory
Consiliile Zemsky nu au fost o inovație: proiectul unor astfel de reforme a fost pregătit la începutul secolului. Alexandru I l-a instruit pe Speranskypregăti o reformă pentru extinderea drepturilor și puterilor autorităților locale. Planul elaborat de acest om de stat prevedea crearea a trei niveluri de putere: volost, district și provincial. La fiecare dintre aceste niveluri s-a avut în vedere crearea dumelor: proprietarii nobiliari locali cu țărani alcătuiau duma de volost, care alegea duma raională, aceasta din urmă, la rândul ei, forma provinciala și aceea - Duma de Stat a Rusiei. Acest proiect al unui corp ales de putere integral rusesc a fost poate cel mai important proiect al lui Speransky, în ciuda faptului că țăranilor cu proprietate privată nu li sa permis să participe la alegeri. Cu toate acestea, la începutul secolului, acest plan nu a fost pus în aplicare și, cu schimbări foarte semnificative, a fost întruchipat în reforma lui Alexandru al II-lea.
Noțiuni de bază
Consiliile Zemsky au fost cea mai importantă parte a noului sistem de autoguvernare. Conform regulamentelor, pe teren au fost create adunări administrative provinciale și raionale zemstvo, care, la rândul lor, au ales organe executive - consilii. Populația a participat doar la selecția adunărilor județene. Electoratul era format din proprietari de pământ, populație urbană și țărani. Participarea lor a fost limitată de calificarea proprietății. Pentru primul grup - proprietatea asupra terenului de cel puțin 200 de acri, bunuri imobiliare de cel puțin 15 mii de ruble. sau un anumit venit anual.
Alegătorii orașului trebuiau să dețină întreprinderi comerciale sau industriale sau un venit anual de cel puțin 6 mii de ruble. Alegerile țărănești au fost în două etape: societatea rurală și volost. Asa deAstfel, s-a acordat preferință marii proprietari de pământ și burgheziei, în timp ce drepturile majorității populației erau limitate.
Structură
Consiliile Zemsky au fost alese de către adunările zemstvo provinciale și districtuale. Conducătorii nobilimii au condus aceste adunări. Astfel, această moșie a ocupat pozițiile principale în aceste guverne locale. Dar aceste organisme nu aveau putere politică, funcțiile lor se limitau la rezolvarea nevoilor locale și la amenajarea teritoriului. Mai mult, activitățile lor erau controlate de autoritățile centrale și locale. Astfel, președintele consiliului zemstvo din provincie a fost aprobat de ministrul Afacerilor Interne. Au fost multe astfel de cazuri când activitățile acestei autoguvernări locale au fost chiar limitate. În plus, aceștia nu aveau propriile organe de pedeapsă și de protecție și, dacă era necesar, erau nevoiți să apeleze la poliție și administrație, recunoscându-și astfel dependența de ei. Cu toate acestea, reforma a contribuit la intensificarea activităților sociale ale intelectualității în domeniu.
Funcții
Faptul cine i-a aprobat pe președinții consiliilor zemstvo demonstrează cât de mult erau autoritățile interesate să stabilească controlul asupra acestor organe. Șeful guvernului județean a fost numit cu aprobarea guvernatorului, care a monitorizat activitățile administrației locale. Sarcina noilor organisme era organizarea facilităților publice: acestea se ocupau de căile de comunicații, spitale, învățământul public,perfecţionarea tehnologiei agricole şi asistenţă în dezvoltarea agriculturii. Ei și-au format propriul buget, care se baza pe impozite pe proprietate, cea mai mare parte fiind în sarcina țărănimii. Cu toate acestea, mulți reprezentanți ai intelectualității au acceptat reforma cu entuziasm: mulți medici, profesori, paramedici, ingineri talentați au plecat să lucreze în sat și au contribuit la dezvoltarea sa economică, socială și culturală.
Semnificat
În acest nou sistem, consiliile zemstvo erau principala celulă executivă, deoarece se ocupa direct de nevoile locale. A fost ales pentru trei ani și era format dintr-un președinte și aproximativ trei membri. Dar, în ciuda semnificației pozitive evidente a reformei, aceasta a avut un dezavantaj semnificativ față de planul Speransky, care prevedea crearea unui întreg sistem electoral, de la cea mai mică unitate socială, duma volost, până la organismul integral rusesc, Duma de Stat, la alegerile căreia au participat aproape toate segmentele populației. Conform reformei din 1864, consiliile zemstvo provinciale și districtuale, împreună cu adunările, au fost, de fapt, singurele organisme alese fără o fundație, un nivel de volost și o Duma a întregii Ruse.
