În urma abolirii iobăgiei, a fost nevoie de schimbări urgente în sistemul de autoguvernare locală. La începutul anului 1863, o comisie specială a pregătit un proiect privind apariția unei noi forme de guvernare locală, care mai târziu a devenit cunoscută sub numele de „instituții zemstvo”. Acestea au fost create pe baza „Regulamentelor privind instituțiile zemstvo provinciale și raionale”. Acest document a fost semnat de țarul Alexandru al II-lea la 1 ianuarie 1864.
funcții Zemstvo
„Regulamentele privind instituțiile zemstvo” au împărțit toate zemstvele în provincie și districte. Funcțiile lor sunt descrise de prevederile principale și pot fi rezumate după cum urmează:
- gestionarea proprietății, fondurile Zemstvo;
- gestionarea adăposturilor, caselor de caritate și a altor instituții caritabile;
- înființarea și întreținerea de școli, spitale, biblioteci;
- lobby pentru comerțul și industria locală;
- asigurarea nevoilor economice necesare armatei și poștei;
- colectarea taxelor locale și a impozitelor stabilite de stat;
- măsuri organizatorice și administrative care vizeazămenținerea activităților normale ale zemstvos;
- asistență pentru conservarea culturilor agricole, prevenirea decesului animalelor, combaterea rozătoarelor mici și a lăcustelor.
Aceste și alte puteri ale zemstvos indică spectrul exclusiv economic al activităților lor.
Unde au fost create Zemstvos
Conform „Regulamentului…” instituțiile Zemstvo au fost create în 33 de provincii. Excepții au fost regiunea Basarabiei, ținuturile armatei Don, provincii precum Mogilev, Yuriev, Astrakhan și Arhangelsk, precum și provinciile poloneză, lituaniană și b altică. Pe aceste meleaguri, până în 1911, au existat comitete speciale pentru treburile zemstvo. Diferența era că instituțiile zemstvo au fost create prin alegeri, iar comitetele erau funcționari numiți de Ministerul de Interne. Pentru a înțelege motivul unei astfel de decizii, este necesar să se ia în considerare procedura electorală, în urma căreia s-a format Consiliul Zemstvo.
Cum au fost alegerile pentru Zemstvo
Organizatorii reformei zemstvo nu au putut proclama în mod deschis principiile de clasă ale formării autorităților locale, dar li s-a părut și inacceptabil să acorde drept de vot tuturor fără excepție.
Formarea autorităților locale poate fi reprezentată sub forma unui astfel de tabel.
După cum puteți vedea, curia a fost principalul organism ales. Existau curii de proprietari de pământ, țărani și locuitori ai orașului. A fost stabilită o calificare de teren pentru proprietarii de terenuri, care în diverseprovinciile variau între 200 și 800 de acri de pământ. Locuitorii orașului aveau dreptul de a vota cu o cifră de afaceri anuală de peste 6.000 de ruble. Curia rurală nu avea o calificare de proprietate - congresul țărănesc și-a împuternicit reprezentanții, care trebuia să facă lobby pentru interesele celei de-a treia state din zemstvo. Cea mai mare proprietate a avut mai puțin de 10% din voturi în adunarea zemstvo.
Multe terenuri pe care nu au fost create instituții zemstvo erau situate în provincii de graniță sau recent anexate. Autoritățile centrale se temeau să permită guvernării populației locale, ale cărei decizii ar putea dăuna autorităților centrale sau încuraja disidența în regiunea lor.
Contrareforme din 1890
În 1890, au fost publicate „Noile Regulamente privind instituțiile Zemstvo”, potrivit cărora o parte semnificativă a populației și-a pierdut dreptul de vot. Alegerile, desfășurate conform noilor reguli în 1897, au arătat o creștere bruscă a numărului de nobili și funcționari în consiliu și o scădere a reprezentanților țărănimii - 1,8% din numărul total al membrilor zemstvo..
Alte transformări
Legislația privind autoguvernarea locală a fost finalizată în timpul revoluției din 1905-1907. Apoi au fost adoptate legi care au egalat drepturile țăranilor, iar în 1912 au fost deja create instituții zemstvo în regiunile de vest ale Rusiei. După revoluția din 1917, Zemstvo a fost desființat.
