La începutul secolului al XIX-lea, administrația locală se desfășura în cadrul sistemului feudal de conducere. Proprietarul era figura cheie. Puterea administrativ-judiciară, economică și politică asupra persoanelor aflate în întreținere era concentrată în mâinile lui.
Reforma țărănească
A necesitat o restructurare urgentă a structurii administrației publice locale. În procesul de reformă, guvernul intenționa să creeze condiții care să asigure păstrarea puterii de către proprietarii-nobili. Partea conservatoare a clasei a insistat să creeze privilegii semnificative și deschise. Grupurile cu mentalitate liberală, orientate spre calea capitalistă, au propus formarea de organizații de toate clasele. Proiectul final al Regulamentului privind consiliile zemstvo și regulile temporare pentru activitatea lor a fost pregătit abia la sfârșitul anului 1863
Formarea de noi instituții
În anul 1864, la 1 ianuarie, au fost semnate Regulamente, introducând organe raionale și zemstvo. Era destinat să se răspândeascădocument pentru 33 de raioane. Ulterior, guvernul plănuia să pună în aplicare Regulamentele pe teritoriul Astrahanului, Arhangelsk și a 9 provincii vestice, Basarabia, regiunile b altice, Regatul Poloniei. Toate instituțiile care până în 1864 gestionau cazuri de dispreț public, taxe zemstvo, hrană națională, au fost desființate.
Structura noilor organizații
Instituții incluse:
- Convenții electorale.
- Adunările și consiliile Zemsky.
Sistemul de reprezentare se baza pe principiul tuturor moșiilor. Alegerile au avut loc la 3 congrese - din trei curii:
- Proprietari de terenuri din județ. Era format în principal din proprietari de pământ nobili. La congres puteau vota proprietarii de proprietăți imobiliare sau de terenuri sau o anumită cifră de afaceri pe an. Acesta din urmă a fost stabilit la 6 000. Calificarea terenului a fost determinată pentru fiecare provincie separat, în funcție de starea de proprietate. Deci, în Vladimir au fost 250 de acri, la Moscova - 200, în Vologda - 250-800. Necesarul imobiliar a fost stabilit la 15 000. La vot au participat la vot prin reprezentanți acei proprietari de terenuri care nu aveau fonduri suficiente.
- Curia orașului. Era format din persoane cu certificate de comerciant, proprietari de instituții comerciale și industriale, a căror cifră de afaceri nu era mai mică de 6 mii de ruble. /an. și care avea o anumită cantitate de imobile.
- Curie rurală. Ea și-a asumat și o calificare de proprietate. Totuşi, în această curiea introdus alegeri în trei etape. Țăranii, care s-au adunat la adunarea volost, și-au ales reprezentanții și i-au trimis la adunare. Alegătorii din district au fost deja selectați pe acesta.
Aici trebuie spus cum se numeau membrii adunărilor zemstvo. Se numeau vocale.
Caracteristici ale sistemului reprezentativ
Dintre toate congresele, numai congresul țărănesc avea un caracter exclusiv moșiar. Aceasta exclude participarea la acesta a persoanelor care nu făceau parte din societatea rurală. În primul rând, reprezentanții intelectualității nu aveau voie. La congresele de latifundări și orașe, participanții puteau alege vocale numai din propria curie. În același timp, comunităților rurale li s-a permis să voteze pentru proprietarii de pământ care nu erau membri ai curiei, precum și pentru clerul local. Dreptul de vot a fost refuzat persoanelor sub 25 de ani, aflate în proces sau urmărire penală, defăimate printr-un verdict public sau o hotărâre judecătorească. Nici străinii care nu au jurat credință țarului nu au participat la alegeri.
Crearea adunărilor zemstvo provinciale și districtuale
A doua componentă a sistemului a fost formată la congresele electorale. Alegerile aveau loc la fiecare trei ani. Întâlnirile Zemstvo aveau loc o dată pe an. În circumstanțe extraordinare, au fost convocați mai des. De regulă, mareșalul nobilimii a acționat ca președinte. Adunările zemstvo provinciale și districtuale au format o anumită structură ierarhică.
Funcții
Adunările zemstvo județene și provinciale erau formate din reprezentanți aleși dedin trei curii la congrese. Primii erau subordonați celor din urmă, dar puteau rezolva singuri o serie de probleme. În special, întâlnirile zemstvo:
- A dat permisiunea de a deschide bazaruri și comerț.
- Taxele provinciale și de stat au fost distribuite pe teritoriul județului. Această funcție a fost atribuită instituțiilor prin decret sau lege.
- A oferit organizațiilor provinciale informații și concluzii privind articolele de uz casnic.
- S-a rezolvat problema întreținerii căilor de tractare.
- Drumurile de țară și de teren traduse în categoria drumuri județene și invers și-au schimbat direcțiile.
- Ei au dat ordine și au efectuat supraveghere conform instrucțiunilor consiliului privind amenajarea liniilor de comunicație, asigurări mutuale și au furnizat un raport cu privire la munca depusă.
Întâlniri superioare zemstvo efectuate:
- Divizarea clădirilor, mijloacelor de comunicare, structurilor, atribuțiilor, instituțiilor de caritate pe categorii. Clasificarea presupunea 2 grupe: una aparținea județului, ceal altă provinciei.
- Ocuparea de organizarea de noi târguri, modificarea/amânarea termenelor în vigoare.
- Depunerea prin șeful petițiilor pentru trecerea structurilor rutiere la categoria de stat pentru motive temeinice.
- Se ocupă de înființarea de noi porturi de agrement pe râuri și de relocarea porturilor existente.
- Distribuția între județe a taxelor guvernamentale.
- Tratam cu afaceri mutuale de asigurări de incendiu.
- Examinați și rezolvați problemele șidificultăți care ar putea apărea la aprobarea machetelor și a estimărilor pentru taxe.
- Rezolvarea plângerilor împotriva acțiunilor guvernamentale
Lista de activități
De remarcat că în Reglementările din 1864 în art. 2 i s-a dat o listă de cazuri pe care ședințele Zemstvo le puteau desfășura, dar acestea nu erau obligatorii pentru acestea. Acestea au inclus, în special:
- Gestionarea proprietăților, colecțiilor și capitalului, administrarea instituțiilor caritabile.
- Ai grijă pentru dezvoltarea sistemului alimentar al oamenilor, a industriei și a comerțului.
- Gestionarea asigurărilor mutuale de proprietate.
- Stabilirea taxelor guvernamentale.
- Participarea la dezvoltarea sprijinului economic pentru sănătatea publică și educația.
- Comisioane de colectare și cheltuieli.
Consiliile Zemsky
Au acționat ca organe executive. Componența lor a fost formată din adunări zemstvo la prima ședință a noii convocări. Oficialii din trezorerie, camere de stat și clerici nu făceau parte din instituțiile executive. Consiliul provincial avea 6 membri și un președinte. Corpul a fost ales pentru 3 ani. La guvernarea județului au participat 2 membri și președintele, a cărui candidatura a fost aprobată de cel mai în alt oficial local.
