Reforma Zemskaya din 1864 a devenit una dintre „Marile reforme” ale lui Alexandru al II-lea. Implementarea sa nu a fost marcată de succes; în plus, a fost una dintre cele mai nereușite reforme liberale din acea vreme. Cu toate acestea, importanța introducerii autoguvernării locale în Imperiul Rus nu poate fi subestimată.
Precondiții și motive pentru introducere
„Regulamentele privind instituțiile zemstvo provinciale și raionale” a devenit una dintre numeroasele reforme care au intrat în istoriografia rusă sub numele de „Mare”. Acesta este numele ansamblului de măsuri luate în timpul domniei împăratului Alexandru al II-lea în anii șaizeci și șaptezeci ai secolului al XIX-lea. Pe parcursul unor reforme liberale de amploare, iobăgia a fost abolită, așezările militare au fost lichidate, sistemul judiciar, sistemul de învățământ superior și secundar au fost complet schimbate, au fost efectuate reforme economice și așa mai departe.
În orice caz, schimbări treptate au necesitat reformarea sistemului de management. Era nevoie de o autoguvernare mai bună și mai rapidă. Înainte de asta totulprovinciile erau subordonate guvernului central, ordinele au ajuns foarte mult la autoritățile locale, adesea chiar schimbându-se. Toate acestea au dus la decizii proaste pe teren.
Istoria creației și introducerea reformei
Pregătirea „Regulamentului privind instituțiile zemstvo provinciale și raionale” a început cu cinci ani înainte de introducerea reformei. În același timp, pregătirea unui alt document care a avut un impact semnificativ asupra cursului istoriei Rusiei era în plină desfășurare - reforma țărănească din 1861, care prevedea desființarea iobăgiei în Rusia.
Liderul în activitățile guvernului în pregătirea prevederilor reformei a fost N. A. Milyutin - un cunoscut om de stat, consilier secret al țarului Imperiului Rus, un dezvoltator, inclusiv reforma țărănească, secretar de stat a Poloniei. El a evidențiat toate moșiile, alegerile libere, autoguvernarea în unele chestiuni (în funcție de nevoile locale) drept principii principale ale viitorului pachet de legi. Aceasta a fost alocată chiar înainte de demisia lui Miliutin în 1861.
Apoi, munca la proiect a fost continuată de oponentul de multă vreme al lui Miliutin, P. A. Valuev, noul ministru al Afacerilor Interne al Imperiului Rus. Piotr Alexandrovici a fost nevoit să țină cont de evoluțiile predecesorului său cu privire la reforma Zemstvo din 1864.
Ideea „Regulamentelor privind instituțiile Zemstvo”
Ideea principală din spatele reformei Zemstvo a fost de a da putere reală celor care cunoșteau realitățile unei anumite regiuni a Imperiului Rus mult mai bine decât funcționarii numiți de guvernul central. Era clar că programele și decretelepe care le-au urmat oficialii trimiși, nu au putut ajuta la dezvoltarea regiunii, deoarece erau departe de situația reală.
Principalele prevederi ale reformei din 1864
Conform reformei liberale de amploare care datează din 1864, au fost create noi organisme guvernamentale, și anume adunări și consilii zemstvo, care includeau populația locală. Odată cu reforma zemstvo a fost pregătită și reforma orașului. Ca urmare a implementării reformelor, a fost creat efectiv un nou sistem de autoguvernare locală.
Subiectele departamentului și limitele puterii instituțiilor zemstvo includ probleme de sănătate, construcție de drumuri, medicină veterinară, educație, organizarea contabilității statistice, agronomie și economia locală. Adunările zemstvo aveau o anumită autoritate și independență (exclusiv în competența lor). Aceste autorități locale se aflau sub conducerea guvernanților, așa că nu aveau absolut nicio putere politică.
Sistemul electoral adoptat a asigurat în zemstvos majoritatea covârșitoare a reprezentanților nobilimii. Alegerile pentru autoguvernarea locală au fost inegale și în mai multe etape, cu un sistem complex inaccesibil tuturor claselor.
Formarea organismelor locale
Regulamentul adoptat de guvern prevedea crearea de zemstvos în treizeci și patru de provincii ale Rusiei. Reforma nu s-a aplicat provinciilor Orenburg, Arhangelsk, Astrakhan, Siberia, precum și periferiilor naționale - Țările B altice, Polonia, Asia Centrală, Caucaz, Kazahstan. În 1911-1913 Zemstvos au foststabilit în alte nouă provincii ale Imperiului Rus.
Conform prevederilor reformei, în provincie și raion au fost create instituții zemstvo. În ceea ce privește principiul alegerii, acesta a fost respectat în felul următor: la fiecare trei ani, de la paisprezece până la peste o sută de deputați („vocale”) erau aleși. Alegerile au fost organizate în părți - moșii. Prima parte era formată din țărani care dețineau un teren sau alte proprietăți în valoare de cincisprezece mii de ruble și al căror venit anual era de șase mii de ruble. A doua parte - orășenii, a treia - reprezentanți ai comunităților rurale. Numai că ultima categorie nu a fost obligată să aibă o calificare specială de proprietate.
Întâlniri Zemsky
Ordinea de acțiune a instituțiilor zemstvo a fost următoarea: cel puțin o dată pe an, au avut loc ședințe la care au fost rezolvate problemele necesare. Întâlnirile ar putea avea loc mai des dacă este necesar. Ordinul cu privire la ședința membrilor consiliului zemstvo a fost dat de guvernator. Adunările, de regulă, rezolvau probleme exclusiv economice, nu aveau putere executivă. Responsabilitatea instituțiilor zemstvo s-a extins, după cum sa menționat mai sus, la construirea de școli și spitale, asigurarea hranei pentru oameni, angajarea medicilor, amenajarea unei unități sanitare în sate, îngrijirea dezvoltării vitelor. creșterea și creșterea păsărilor de curte și întreținerea liniilor de comunicație. Acțiunile zemstvos în aceste zone au fost controlate de ministrul Afacerilor Interne și de guvernatori.
Principalele probleme ale reformei
Alcătuirea instituțiilor zemstvo (pe hârtie) era electivă. Darpe lângă sistemul complex de alegeri, care asigura majoritatea locurilor în zemstvo pentru reprezentanții nobilimii, au existat și alte probleme destul de semnificative ale „Regulamentelor privind instituțiile zemstvo provinciale și raionale”. Nu a fost prevăzută organizarea zemstvo-ului pentru reprezentanții tuturor claselor, așa că nimeni nu s-a gândit să asculte nevoile populației locale.
În plus, nu a existat nicio instituție comună, integral rusească, care să controleze și să coordoneze activitatea zemstvos. Guvernul se temea că zemstvos, dacă ar fi legați între ei, ar dori o liberalizare și mai mare, care ar amenința deja să slăbească puterea centrală, țaristă, din Imperiul Rus. Astfel, Zemstvos au susținut ideea de autocrație, dar acest lucru a făcut noul sistem vulnerabil.
În timpul lui Alexandru al III-lea, „Regulamentul privind instituțiile zemstvo provinciale și districtuale” a fost revizuit, dar deja în 1890 drepturile acestor guverne locale erau limitate semnificativ.
Rezultatele implementării reformei Zemstvo
Reforma Zemskaya a organizat o nouă instituție de autoguvernare în Rusia, a contribuit la dezvoltarea îmbunătățirii așezărilor, a introdus țărănimea anterior complet lipsită de putere în viața publică. Muncitorul zemstvo, descris de Anton Pavlovici Cehov în operele literare, a devenit personificarea celor mai bune trăsături ale intelectualității ruse.
Dar reforma zemstvo a intrat în istorie ca una dintre cele mai nereușite din timpul domniei lui Alexandru al II-lea. Acțiunile aparatului central au fost extrem de prost gândite. Guvernul central și oficialii locali nu o faca vrut să împartă puterea, așa că zemstvos au rezolvat doar o gamă limitată de probleme, ceea ce nu era suficient pentru o muncă cu drepturi depline. Nici guvernele locale nu au putut discuta deciziile guvernului, altfel situația ar putea duce chiar la dizolvarea Dumei.
În pofida multor probleme, reforma autoguvernării a dat impuls unei dezvoltări proprii în continuare, astfel încât importanța sa pentru Imperiul Rus nu poate fi subestimată.
