Odată cu dezvoltarea și întărirea statalității în Imperiul Rus, a fost necesar să se creeze o structură clară a administrației de stat, care să se bazeze pe principii uniforme ale muncii de birou. Petru cel Mare, în calitate de țar reformator, pur și simplu nu a putut să nu creeze un astfel de document precum Regulamentul general.
Cum a fost creat documentul?
Un anumit sistem de administrație publică, desigur, exista chiar înainte de introducerea Regulamentului General. După cum spun multe surse, la începutul secolului al XVIII-lea în Imperiul Rus existau colegii în diverse domenii ale politicii de stat. Problema a fost că competențele funcționarilor acestor organisme de stat nu erau clar definite.
Regulamentul general al lui Petru cel Mare se baza pe principiile organizării puterii de stat, care erau în vigoare în țările europene avansate la acea vreme. De exemplu, în Suedia, în 1718, a fost adoptată o carte, care a servit drept model țarului Petru. Dar țarul nu a îndrăznit să ajusteze automat normele suedezei la viața rusă, prin urmare, la 11 iunie 1718, a fost emis un decret, conform căruia era necesar să se compare normele muncii de birou și legislația suedeză curusă în toate aspectele administrației publice. O astfel de sarcină a fost încredințată a 3 consilii principale: consiliul camerelor, administrația militară și comisia de revizuire. În 1719, proiectul de document era deja gata. Înainte de a fi semnat de împărat, proiectul trebuia aprobat de Senat. Această etapă în adoptarea unui document important pentru Imperiul Rus a fost trecută destul de repede, dar odată cu semnarea de către țar și, în consecință, obținerea forței legale, a apărut o problemă ciudată. Țarul l-a semnat la numai un an de la adoptarea sa în Senat.
Structura documentului
Rețineți că structura și esența normelor prevăzute în textul cartei corespundeau normelor juridice avansate la acea vreme. O parte importantă a textului a constituit-o preambulul, care indica motivele adoptării și sarcinile care ar trebui rezolvate ca urmare a adoptării acestui document. Regulamentele generale din 1720 constau din 56 de capitole, care aveau aproximativ aceeași dimensiune. Textul fiecărui capitol avea o încărcătură semantică destul de mare, era foarte specific și aborda în mod clar esența problemei, care era importantă pentru eficacitatea administrației publice.
Regulamente generale și sarcinile sale
După cum am menționat deja, în preambul au fost notate anumite sarcini pe care adoptarea documentului ar fi trebuit să le rezolve. Iată o listă cu aceste întrebări:
- gestionarea clară a afacerilor publice;
- sistematizarea veniturilor guvernamentale;
- lucrare clară a autorităților de justiție și a poliției ruse;
- protejarea drepturilor cetățenilor care respectă legea.
Cum să înțelegeți esența acestor sarcini? În timpul domniei lui Petru cel Mare, Rusia a devenit un stat mai modern. După călătoriile sale prin Europa, regele și-a dat seama că administrația publică este o chestiune în care trebuie să existe claritate și ordine. Este nevoie de consecvență în guvernarea țării pentru ca autoritățile să cunoască toate procesele care au loc în societate, pentru a evita întorsăturile neașteptate ale evenimentelor.
Esența principalelor prevederi ale regulamentului
Capitolul 1 a stabilit că toți membrii colegiilor trebuie, la preluarea mandatului, să depună un jurământ de credință față de stat. Normele capitolului 2 stabileau o săptămână de lucru de șase zile. A fost reglementată și durata zilei de lucru. În cazul în care un membru al consiliului de administrație își părăsește locul de muncă cu o oră înainte de sfârșitul zilei de lucru, acesta poate fi privat de salariu pentru o săptămână. Este urmărită ordinea de interacțiune a colegiilor, ca autorități executive reale cu Senatul (puterea legislativă). Președinții colegiilor veneau în fiecare joi la ședința Senatului, unde raportau despre lucrări și primeau sarcini.
Cum au fost întâlnirile? S-a ținut neapărat un protocol, în care au fost notate toate întrebările și propunerile pe care consiliul de administrație le-a luat în considerare. Notarul era responsabil de ținerea evidenței. Principiul colegialității în luarea deciziilor prevedea prezența la ședința colegiului a tuturor sau a majorității membrilor.
Colegiul a avut contact și cu corpurile care se aflau în regiuni. Reglementările generale (anul adoptării 1720) au aprobat poșta gratuităcorespondența de la consiliu către guvernatele și voievodate, precum și în sens invers. Nu putea exista o altă legătură între autoritățile centrale și locale la acea vreme, pentru că până și telefonul a apărut spre sfârșitul secolului al XIX-lea.
Să adăugăm că textul documentului se referă la atribuțiile diferitelor funcții din consilii, la procedura de acordare a concediilor și la regulile de desfășurare a afacerilor în autoritățile publice.
Concluzie
Regulamentul General este o importantă sursă documentară despre istoria Rusiei în secolele al XVIII-lea și al XIX-lea. Și-a pierdut forța juridică în 1833 după adoptarea Codului de legi al Imperiului Rus.
