Venirea la putere a bolșevicilor și stabilirea puterii sovietice au dus la formarea unei noi clase conducătoare, numită nomenklatura. În URSS a predominat punctul de vedere conform căruia noul și primul stat socialist din lume ar trebui să rupă decisiv tradițiile Rusiei imperiale. Aceasta a vizat nu numai sistemul social, stilul de viață, cultura, ci și sistemul de management. Au apărut organe guvernamentale ale căror nume nu corespundeau întotdeauna funcțiilor lor. De exemplu, Comitetul Executiv Central al URSS avea putere legislativă, în timp ce organul executiv era Consiliul Comisarilor Poporului, iar mai târziu Consiliul de Miniștri.
Precondiții pentru formarea nomenclaturii
În toate aceste organe au existat posturi predeterminate atât de funcțiile lor, cât și de necesitatea rezolvării treburilor curente. În condițiile unui sistem de partid unic și absența democrației interne a partidului, numirile se făceau pe liste, pentru care votau oficial delegații la congrese. Astfel, nomenclatura din URSS- aceasta este inițial o listă de posturi guvernamentale pentru care partidul a numit persoane aparent potrivite. Această metodă a fost testată pentru prima dată după adoptarea Constituției din 1924.
Pentru a înțelege ce a însemnat termenul „nomenklatura” în URSS, trebuie avut în vedere că deja în primele zile ale puterii sovietice, în perioada comunismului de război, o naționalizare pe scară largă a mijloacele de producţie se desfăşura atât în industrie, cât şi în agricultură. Un alt proces important este începutul contopirii partidului cu statul, inevitabil datorită faptului că au fost eliminate alte forțe politice. Reproducerea nomenclaturii a fost realizată nu datorită creșterii carierei sau muncii eficiente în post, ci prin dreptul de monopol al partidului la putere.
Etapa inițială a înregistrării nomenclaturii
Alocarea instituțională a unui strat special în cadrul elitei conducătoare, cunoscută acum sub numele de nomenklatura, în URSS a început odată cu crearea în 1920 a departamentelor de contabilitate și distribuție în subordinea comitetelor centrale și provinciale ale PCR (b). Funcția lor era selecția personalului pentru ocuparea posturilor de conducere. Patru ani mai târziu, a fost creat Orgraspredotdel, condus de Lazar Kaganovici. Funcțiile noului organism erau aceleași cu cele ale direcțiilor de contabilitate și distribuție, totuși, deja în primii ani de activitate, a existat o disproporție semnificativă în repartizarea locurilor: din 8761 de numiri în 1925-1927. pozițiile pur de partid reprezintă doar 1222.
Decret „Cu privire la programări”
A fost adoptat la 12 iunie 1923an, iar începând de atunci, în istoria URSS și a Rusiei, nomenclatura primește o metodă formalizată legal de auto-reproducere. Decretul și versiunea sa extinsă din 16 noiembrie 1925 prevedea înlocuirea funcțiilor de conducere conform listelor. Prima prevedea numiri venite direct de la Comitetul Central, în timp ce a doua era coordonată cu Orgraspredotdel. După ceva timp, prima listă a fost extinsă cu categoria de funcții alese, care au fost aprobate în comisii special create.
Extinderea personalului administrativ
Sistemul sovietic de guvernare de la începutul existenței sale a arătat o tendință spre birocratizare. Numărul și titlurile posturilor vor începe în curând să crească, așa că există liste a treia. Nomenclatura din istoria URSS nu este doar funcționarii de partid și înalți oficiali, ci și șefii filialelor locale, agențiilor guvernamentale și organizațiilor publice.
Creșterea aparatului guvernamental a fost atât de rapidă încât, deja în 1930, departamentul organizațional era împărțit în două departamente, primul fiind însărcinat cu numirea numai în funcțiile de partid, iar al doilea responsabil cu ocuparea posturilor în sistemul administrației publice, precum și în organizațiile publice. Un astfel de sistem a funcționat până la adoptarea în 1946 a noilor liste de nomenclatură. Pe vremea lui Stalin, au fost oferite, de asemenea, un test al calităților unui lucrător de partid și examinări de conformitate cu funcția pe care o ocupa.
Nomenclatura la începutul existenței URSS
Până la începutul perestroikei lui Gorbaciov, nomenclatura din URSS devenise o clasă privilegiată, concentrând în mâinile sale bogății semnificative. Cu toate acestea, la începutul existenței statului, poziția acestuia era mai puțin vizibilă și mai în acord cu ideile despre forma socialistă de guvernare.
Nu ultimul rol a fost jucat de devastarea economică: omul de afaceri al partidului pur și simplu nu avea nimic de proprietate. Singurul lucru pe care se putea baza un funcționar în anii 1920 era o rație sporită. În plus, a fost votată o lege care stabilește un salariu maxim pentru un funcționar. Consecința logică a idealurilor revoluționare a fost pretențiile umflate asupra imaginii și comportamentului unui membru de partid. În unele cazuri, au fost efectuate amenințări de executare de către pluton de execuție pentru neglijență în funcție.
Putere la sfârșitul anilor 20-30
Noua Politică Economică a permis stabilizarea situației din țară, iar permisiunea de cooperare privată avută în vedere de aceasta a dus la o creștere a bunăstării societății. Lupta pentru putere, care a început după moartea lui Lenin, s-a desfășurat în mare parte prin metode de aparat, care nu numai că au întărit rolul secretarului general al Comitetului Central al Partidului Comunist al Bolșevicilor din întreaga Uniune, ci și pe protejații săi, adică, nomenclatura partid-stat a URSS.
Cu toate acestea, această etapă poate fi considerată doar un început. Idealurile revoluționare nu au dispărut încă, mulți au fost crescuți în lucrările clasice ale lui Marx și Engels și nu s-au străduit în mod deosebit să-și sporească bunăstarea materială personală. Un pas decisiv în acest sens a fost făcut cu restrângerea NEP și lansarea procesului de industrializare. Acest lucru a făcut posibil să scapi desistem de raționalizare, iar oamenii din vârful puterii s-au ocupat de propriile nevoi.
Privilegiile nomenclaturii sub Stalin
Litigii și începutul represiunii au necesitat rotația funcționarilor. Pentru a spori interesul membrilor obișnuiți de partid pentru obținerea unui post de conducere, au fost introduse garanții ale unui salariu ferm și posibilitatea de a dobândi bunurile necesare pentru acești bani. Deoarece problema penuriei nu a fost rezolvată complet, au apărut distribuitori speciali. Dar pe vremea lui Stalin, nu numai funcționarii de partid, ci și lucrătorii șocului aveau acces la ei.
Pe lângă aceasta, sub Stalin, nomenklatura a achiziționat noi apartamente în interiorul orașului, a primit dahas, dar în același timp au fost impuse o serie de restricții interne stricte asupra creșterii bunăstării sale. Unele dintre ele provin din vechile idealuri revoluţionare, care interzic nu numai luxul sfidător, ci şi, în principiu, prezenţa lucrurilor care nu sunt esenţiale. În condiții de represiune, unde aproape fiecare pas putea fi privit drept sabotaj, funcționarii de partid au preferat să nu ispitească soarta.
Creșterea privilegiilor nomenclaturii URSS sub Hrușciov
Reducerea represiunilor, trecerea de la metode totalitare de guvernare la cele autoritare și cursul de democratizare stabilit de Congresul al XX-lea al PCUS le-a permis oficialilor de rang în alt să nu-și facă griji pentru postul lor, și cu atât mai mult pentru viața lor. Prevederile privind locul si functiile functionarilor, determinate prin decretul din 1946, au adus certitudine statutului acestora. Creșterea influenței nomenclaturii a devenit în timpul lui Hrușciovîncât a reușit să-l îndepărteze pe secretarul general în 1964.
În termeni materiale, poziția nomenclaturii nu s-a îmbunătățit atât de mult. Un funcționar obișnuit al acestei perioade avea dreptul la un apartament, o casă de țară, o casă de vară, o mașină de fabricație străină. În plus, persoanele aparținând nomenclaturii din URSS puteau călători în străinătate și, înainte de apariția facilităților de vizionare acasă, să participe la demonstrații de filme străine în cinematografe. Desigur, sfera acestor privilegii a variat în funcție de poziția funcționarului în sistemul de putere: managerii de la bază nu puteau decât să viseze la apartamente spațioase și la recreere de elită.
Numărul de nomenclaturi sub Hrușciov
Numărul oficialilor sovietici în timpul dezghețului este redus drastic. Tabelul de mai jos prezintă o selecție după liste de nomenclatură în comparație cu indicatorii din 1946:
| 1946 | 1954 | 1956 | 1957 | 1958 |
| 42000 (100%) | 23576 (56%) | 26210 (62%) | 12645 (30%) | 14342 (34%) |
Au existat mai multe motive pentru aceasta. Una dintre ele este represiunile din etapa finală a domniei lui Stalin. Un alt, mai semnificativ, este adoptarea în iulie 1953 a unei rezoluții de reducere a dimensiunii nomenclaturii de partid din URSS pentru a crește responsabilitatea liderilor în selecția personalului. Dar această explicație a fost formală. Adevăratul motiv pentru o reducere atât de mare a fost dificultatea de a controlanomenclatura și procesul lung de formare a acesteia.
Aspectul psihologic al nomenclaturii în timpul stagnării Brejnev
Sistemul sovietic a atins apogeul tocmai în timpul domniei lui Leonid Brejnev. Dar aceeași perioadă a fost în același timp o eră de stagnare atât în economie, cât și în viața politică a țării. Formarea nomenclaturii de partid-stat în URSS are loc în detrimentul oamenilor din familii de țărani și muncitori. Acest lucru s-a reflectat în mentalitatea elitelor conducătoare. Ascultarea neîndoielnică de ordinele de sus, inacțiunea și schimbarea responsabilității sunt asociate cu originea.
Prin educație, funcționarii de atunci proveneau din universități tehnice sau agricole sau din școli militare. Numărul avocaților profesioniști a fost redus drastic, în mare parte pentru că aceștia puteau pune la îndoială și critica sistemul de guvernanță stabilit. Punctele comune de vedere, educația, îndeplinirea unor funcții similare și formarea eticii corporative fac posibil să vorbim despre formarea finală a nomenclaturii ca clasă în URSS. În plus, multe posturi din sistemul de management devin ereditare.
Compoziția nomenclaturii
Vorbind despre mărimea clasei conducătoare sovietice, trebuie avut în vedere că, pe lângă listele tradiționale de nomenclatură, a existat o clientelă dezvoltată. Avansarea în carieră a fost foarte dependentă de rangurile superioare, așa că statisticile oficiale nu arată numărul real de funcționari.
Principala caracteristică a apartenenței la nomenklatura nu era disponibilitatea resurselor materiale, ci cantitatea de putere disponibilă. Baza acestei clase a fost elita conducătoare a societății sovietice. Acest nucleu nu era omogen, ci cuprindea trei niveluri: membri ai Comitetului Central al PCUS, funcționari regionali și oficiali raionali. Până la sfârșitul existenței URSS, a început să se formeze al patrulea nivel, care include organizațiile primare de partid. Astfel, ceea ce s-a numit nomenklatura în URSS era o rețea de lucrători de partid și guvern, în care toată lumea era conectată atât cu clienții, cât și cu patronii lor.
Descompunerea nomenclaturii
Lipsa de inițiativă, aderarea neîndoielnică la ordine și numărul din ce în ce mai mare de privilegii au contribuit la criza din nomenklatura. Ideologia comunistă a avut din ce în ce mai puțină importanță, idealurile revoluționare au fost uitate. Înalți oficiali au fost implicați într-o serie de procese penale din epoca Brejnev.
În același timp, elita conducătoare nu a fost în măsură să dea o evaluare adecvată a stării reale a lucrurilor din țară. Din acest punct de vedere, începutul perestroikei este deosebit de indicativ: la sugestia nomenklaturii și cu sprijinul acesteia a fost anunțată glasnostul. Obișnuiți cu rapoarte monotone, funcționarii nu și-au putut imagina că cu propriile mâini au oferit oamenilor posibilitatea de a-și exprima nemulțumirea.
Prăbușirea URSS
În urma glasnostului, Gorbaciov a inițiat un program de reînnoire a personalului. În scurt timp, aproximativ 80% dintre funcționariau fost înlăturați din pozițiile lor. Din acel moment, putem spune că nomenklatura a pierdut puterea în URSS. Cu toate acestea, formalitățile au rămas. La 15 octombrie 1989, a fost publicată o rezoluție a Comitetului Central, care a demonstrat clar intenția de a demonta complet sistemul de recrutare a organelor guvernamentale. Nomenclatura contabilă și de control a fost astfel desființată în istoria URSS. Cu toate acestea, depunerea candidaților pe liste și votarea acestora a rămas aproape până la sfârșitul existenței URSS. Abia în august 1991 acest principiu a fost abolit oficial.
Prăbușirea nomenclaturii a fost predeterminată. Democratizarea societății, apariția pluralismului atât în sfera economică, cât și în cea politică au pus capăt mecanismului greoi al partidului-stat. O breșă în centrul rețelei nomenclaturii a pus capăt domniei funcționarilor de partid.
