Când sistemul de stat se dezvoltă, crește și devine mai puternic, reformele și inovațiile sunt inevitabile. Modul de viață, principiile de management, împărțirea teritorială se schimbă, apar noi sarcini. Și schema actuală de lucru a mașinii de stat încetează să îndeplinească cerințele vremii. Este nevoie de o schimbare masivă. Această situație s-a dezvoltat până la începutul secolului al XVI-lea în regatul Moscovei. Procesul de centralizare a dus la apariția unui nou sistem de guvernare. Au fost ordine. Ele au devenit baza structurii puterii timp de aproape două secole.
Crearea unui sistem de comandă
Istoria acestui termen este destul de firească. Suveranul poate „ordona să fie responsabil” de cutare sau cutare chestiune, iar un anumit subiect trebuie să îndeplinească ordinul. Odată cu dezvoltarea statului, managementul doar prin funcționari își pierde eficacitatea. Ele sunt înlocuite de instituții și departamente întregi. Cercetătorii consideră că sistemul de ordine a început să se contureze în timpul domniei lui Ivan al III-lea, la sfârșitul secolului al XV-lea - începutul secolului al XVI-lea. comenzi (de asemeneanumite „instanțele”, „camere”, „sferturi”, „colibe”) erau organele cheie ale guvernului central, care se ocupau de anumite teritorii sau zone de activitate ale statului. În timpul domniei lui Ivan cel Mare, au fost create aproximativ 10 astfel de departamente, inclusiv Trezoreria, Zhitny, Konyushenny, Marea Curte, care era responsabilă de pământurile prințului Moscovei. Sub Vasily al III-lea (anii de domnie - 1505-1533), numărul lor este în creștere, apar ordinul Yamsky și bitul Smolensk.
Design și compoziție
Normativ, crearea sistemului de ordine a fost fixată în timpul domniei lui Ivan al IV-lea cel Groaznic. Prevederile Sudebnikului din 1550 au determinat numărul de ordine (80 la acea vreme) și principalele lor puteri.
În desfășurarea fiecăruia s-au distins două domenii principale de activitate: procedurile judiciare și munca de birou. Primul era în sarcina judecătorilor, al doilea - grefierii și grefierii. Toți au fost numiți și înlăturați prin decizia puterii supreme. Pentru a îndeplini sarcinile individuale în ordine, au existat, de exemplu, interpreți (ordinul ambasadorului), lucrători de conducte, tunieri, lucrători săptămânali. Sarcina acestuia din urmă a fost să sesizeze martorii și inculpații cu privire la necesitatea de a se prezenta în instanță.
Principalii „angajați” trebuiau să participe la slujbă în fiecare zi, cu excepția duminicilor și a sărbătorilor legale. Deciziile erau luate de judecători în comun, dar de cele mai multe ori în unanimitate, cu dosarul șefului acestora. Ordinele erau în numele suveranului, iar în caz de dezacord cu decizia, plângerile erau luate în considerare de Duma Boierească.
Epoca de glorie a sistemului de comandă
Ca orice întreprindere, reforma managementului a trecut prin mai multe etape. Formarea sistemului de ordine a fost un răspuns la extinderea gamei sarcinilor statului. Aceasta a inclus și nevoia de a controla teritoriile nou anexate. Numărul și componența comenzilor s-au schimbat de mai multe ori. De exemplu, odată cu apariția patriarhiei și începutul dezvoltării Siberiei, au apărut departamente corespunzătoare. În timpul Necazurilor, dimpotrivă, numărul de comenzi a scăzut.
Cercetătorii sunt de acord că prima jumătate a secolului al XVII-lea, domnia primilor reprezentanți ai dinastiei Romanov, a devenit perioada celei mai în alte dezvoltări a sistemului prikaz. Un număr semnificativ de ordine, atât temporare, cât și permanente, au apărut sub Alexei Mihailovici (Micul rus, mănăstire, cereale, Reitar, afaceri secrete etc.). Cele mai multe dintre ele erau localizate în camerele de ordine ale Kremlinului din Moscova.
Separarea puterilor: complexități
De-a lungul timpului, a devenit evident că aparatul administrativ creat nu își îndeplinește întotdeauna eficient funcțiile și corespunde sarcinilor statului. Și problema nu a fost doar creșterea numărului de departamente. Esența sistemului de comandă a fost neclaritatea ierarhiei și a distribuției puterilor. Îndatoririle multora dintre ei erau împletite, adesea contrazicându-se. Uneori, ordinul putea să realizeze un număr atât de diverse, încât a încetat să mai corespundă funcționalității sale originale.
Treptat, sistemul de comenzi a devenit destul de greoi și neîndemânatic. Judecătorii și grefierii de multe ori „nu corespundeau funcției lor”, neîndeplinindu-și atribuțiile directe, abuzând de funcția lor. În ciuda deficiențelor evidente, sistemul a persistat până la reformele lui Petru I, iar ordinele individuale au durat aproape până la mijlocul secolului al XVIII-lea.
Comenzi teritoriale
Existau trei principii relative conform cărora erau distribuite puterile ordinelor. Acestea sunt categorii de populație, teritoriu sau zone de lucru. Pe baza acesteia, se pot distinge mai multe grupuri de comenzi. Competența teritorialului era conducerea districtelor individuale, a principatelor. Unele dintre ele au fost numite „sferturi” (după principiul împărțirii pământurilor principatului Moscova care exista în secolul al XV-lea):
- Nijni Novgorod.
- Vladimirskaya.
- Novgorod.
- Ustyug.
- galeză.
- Kostroma.
Pe măsură ce noi teritorii au fost anexate sau pierdute, noi ordine au fost create și fuzionate: Marea Rusă, Siberia, Palatul Kazan, Micul Rus, afacerile Livoniene etc.
Palatul
Dacă regiuni întregi erau responsabile de primul grup de ordine, atunci această categorie includea departamentele responsabile cu gestionarea curții și pământurilor suveranului. Începutul a fost pus prin crearea ordinului Marelui Palat. Conducerea lor era încredințată „majordomului”, care conducea curtenii. Una dintre sarcinile sale cele mai importante a fost colectarea cotizațiilor și a altor impozite de la populația orașelor, satelor, volostelor care aparțineau familiei regale. Acest sistem de comandă a inclus ulterior și:
- Trezorerie.
- Pâine.
- Stable.
- Hunter.
- Pat.
- Falconer.
- Hotărârea Palatului.
- Stone.
- Dirge.
- Comanda de act de aur și argint.
- Ateliere regale și Tsaritsyn.
Specific industrie
Sistemul de management al comenzilor a început să prindă contur în mare măsură tocmai din cauza necesității de a separa diferitele sfere ale afacerilor interne. Pe acest principiu au apărut inițial comenzile Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, tipărite. Una dintre primele dintre ele este menționată în surse de Yamskoy. Sarcinile sale includ controlul asupra transporturilor de tranzit și livrarea corespondenței, precum și colectarea taxelor de la coșori. În perioadele de dezastru, Zhitny Prikaz, care era responsabil de depozitele în care era depozitată pâinea pentru aprovizionarea trupelor și în caz de neregulă, a căpătat o mare importanță.
O categorie specială erau departamentele responsabile cu respectarea legii, ordinii și a sistemului de pedepse. Acestea includ jaf și ordine de detectiv. Inițial, au fost create ca un organism temporar pentru combaterea jafului, dar în cele din urmă au existat până în secolul al XVIII-lea. Ordinul de tâlhărie se ocupa de cazurile de tâlhărie și crime, închisori gestionate și călăi.
Afaceri militare și diplomatice
Politica externă a fost întotdeauna cel mai important domeniu de interes public, ceea ce se reflectă în numărul de instituții relevante. De-a lungul anilor, sistemul de ordine pentru afaceri militare și externe a inclus:
- Ordinul ambasadorului.
- Străin.
- Streletsky.
- Reitar.
- cazac.
- Pushkarsky.
- din colecția Cash și cereale.
- Arm.
- bit.
- blindat.
- Amiraalitate.
Comanda
Relațiile diplomatice cu țările din Europa și Asia se aflau sub jurisdicția Ordinului Ambasadorului. Interpreți și grefieri, conduși de grefierul ambasadei Duma, s-au ocupat de pregătirea ambasadelor ruse și de întâlnirea cu delegațiile străine, escortarea străinilor la Moscova, răscumpărarea și schimbul de prizonieri de război.
Întreaga clasă de servicii se afla sub jurisdicția Ordinului de descărcare. Sarcinile sale includ, de asemenea, recrutarea de trupe, numirea liderilor și guvernatorilor militari, revizuiri și onorarii, contabilizarea posturilor civile, determinarea cuantumului salariilor.
Proprietate, venituri și cheltuieli
Nu atât de numeroase, dar nu mai puțin semnificative grupe de instituții incluse în sistemul de ordine, au controlat nu numai procesul de completare a trezoreriei statului, ci și problemele de proprietate asupra terenului. Include:
- Comandă locală;
- Tristru nou;
- Marele ordin parohial;
- Ordinul Marelui Trezorerie.
Primul dintre ele a fost unul dintre cele mai influente organisme guvernamentale responsabile cu proprietatea patrimonială și locală a terenurilor. Aceasta includea repartizarea și sechestrarea moșiilor pentru clasa de serviciu (copii nobili și boieri), întocmirea cărților cadastrale și soluționarea disputelor funciare.
Sarcinile ordinului Marii Trezorerie includeau controlul asupra veniturilor guvernamentale primite de laorașe, sate, sate care nu se aflau sub jurisdicția altor unități. De asemenea, era subordonat comercianților, sutelor de pânze și sufragerie, curtea banilor, vamă, Fabrica de arme Tula.
Sfera de aplicare a responsabilităților Cartierului Nou a fost destul de variată: colectarea de la mugyards (până la 100.000 de ruble pe an), procese în justiție privind vânzarea ilegală de tutun și vin și, din 1678, gestionarea afacerilor Kalmyks..
Comenzi de control și revizuire
Creșterea numărului de departamente și împărțirea neclară a responsabilităților acestora au dus la faptul că sistemul de ordine din secolul al XVII-lea s-a confruntat cu nevoia de a crea organisme de reglementare.
Așa a fost format Ordinul conturilor. Nu existau judecători în ea, iar sarcinile grefierilor includeau controlul asupra veniturilor și cheltuielilor diferitelor instituții. De asemenea, ordinul s-a angajat în încasarea impozitelor care nu au intrat în trezorerie și a soldului de fonduri care nu au fost cheltuite de către departamente în cursul anului.
Ordinul Afacerilor Secrete, creat în timpul domniei lui Alexei Mihailovici, a stat deoparte. Raportând direct suveranului, a îndeplinit funcțiile de monitorizare a executării decretelor regale, fiind în același timp și birou. Sarcinile au inclus identificarea infracțiunilor de stat și organizarea anchetei asupra acestora. Grefierii au însoțit, de asemenea, ambasadorii în timpul vizitelor în alte țări și guvernatorii în campanii, în urma acțiunilor lor. Este de remarcat faptul că acest ordin a fost instruit să participe la crearea unui serviciu poștal unificat.
Îmbunătățire publică
Componente ale sistemului de comenzi responsabile de construcții, caritate publică,iluminismului, a rămas în Rusia destul de mult timp. Acestea includ:
- Ordinul Afacerilor Pietrei;
- Comanda de printare;
- Ordinul Clădirii Pomaniei.
Comanda de piatră a îndeplinit cea mai importantă funcție de conducere a construcției de clădiri și structuri. De asemenea, se ocupa de toți artizanii, fabricile de cărămidă, colectarea taxelor din orașele în care se extragea var și piatra albă. Succesorul său (creat în 1775) a monitorizat conformitatea dezvoltării Moscovei cu planul dezvoltat. Noul organism de stat era, de asemenea, responsabil pentru calitatea materialelor de construcție și siguranța la incendiu a clădirilor.
Caritatea publică și caritatea au fost administrate de Ordinul Construcției de Pomene, creat în a doua jumătate a secolului al XVII-lea. Acestea au inclus: distribuirea de pomană, căutarea oportunităților de câștig pentru populația aptă de muncă, pedepse pentru parazitism. În același timp, o parte semnificativă a îndatoririlor a fost atribuită clerului.
La Zemsky Sobor, în 1681, s-a hotărât organizarea unui recensământ al săracilor, organizarea în spitale a cetățenilor în vârstă și infirmi și implicarea persoanelor apte de muncă în lucrări publice. La Moscova, s-a planificat să se construiască „case de primăvară” - case de pomană de stat.
