Șeful Zemsky este o poziție originală care a devenit cunoscută în Rusia încă din secolul al XVI-lea. Apariția acestui tip de funcționari este direct legată de reforma autonomiei locale. Dezvoltarea ulterioară a acestor instituții a asigurat drepturile și obligațiile bătrânilor zemstvo, care au continuat să-și desfășoare activitățile până în 1917. În ciuda tuturor încercărilor de liberalizare a autorităților locale, acestea au funcționat în continuare la modă veche. De ce s-a întâmplat? Să încercăm să ne dăm seama.
Rusia antică
Această poziție este cunoscută încă de pe vremea Rusiei Kievene. La acea vreme, bătrânii zemstvo, care sunt și iobagi princiari și slujitori credincioși, erau numiți de către prinț sau susținătorii săi cei mai apropiați să conducă clasele inferioare. Legile lui Iaroslav Înțeleptul menționează bătrânii satului și militari. Primii erau angajați în populația rurală a patrimoniului domnesc, rezolvau certuri, litigii și încasau taxe. Aceștia din urmă se ocupau de problemele funciare, disputele cu privire la terenurile comunale și patrimoniale și rezolvau problemele de proprietate. Ulterior, institutul seniorilor s-a mutat pe teritoriul principatelor de nord-est.
Reforma lui Ivan cel Groaznic
De multă vreme, bătrânii labiali și zemstvo au fost numiți prin decret domnesc. DeÎn esență, nu au exercitat nicio influență asupra populației locale, ci au fugit după metoda raidurilor tătarilor: au galopat, au adunat, au luat. Deși ei au fost cei care au fost încredințați cu menținerea ordinii în cele mai îndepărtate locuri ale ținuturilor rusești, ei și-au îndeplinit sarcinile fără tragere de inimă. Arbitrarul și corupția monstruoasă domnea peste tot și nu exista niciun consiliu sau șef pentru regii locali. A fost nevoie de voința de fier a unui conducător individual pentru a rupe sistemul existent și a dezvolta un nou principiu pentru funcționarea administrației locale.
În timpul domniei lui Ivan cel Groaznic, a fost nevoie urgentă de reorganizare completă a sistemului administrativ al statului rus. Codul general de legi legat de acest proces politic a fost numit reformele autoguvernării locale. Motivul principal al apariției lor a fost necesitatea desființării așa-numitei hrăniri - o relicvă arhaică a timpurilor străvechi, care dădea dreptul oficialilor în vizită să trăiască din veniturile (adică hrana) unei anumite zone..
În locul renunțării în natură, a fost introdus un sistem de finanțare, iar fluxurile de numerar au fost controlate direct de stat.
Catedrala Stoglavy
În 1551, Catedrala Stoglavy a dat voie pentru introducerea chartei statutare zemstvo, conform căreia institutul guvernatorilor a fost eliminat complet. În loc de numiți în toate colțurile statului rus, bătrânii zemstvo au început să fie aleși la nivel local. Un decret regal din 1555 a ordonat ca hrănirea să fie anulată șisă aleagă acești oficiali la nivel local. Cabanele Zemsky, care personifica puterea executivă, au devenit centrul puterii locale. Sistemul judiciar și administrativ a fost complet reformat, iar bătrânii zemstvo sub Ivan cel Groaznic au fost înzestrați cu noi drepturi și puteri.
Cariera bătrânilor Zemsky
Transformarea guvernului local a schimbat complet profilul sistemului administrativ al regatului rus. Şeful zemstvo a început să aibă o gamă largă de puteri. Era în sarcina instanțelor locale, care judecau nu doar cauze civile, ci și mici încălcări penale ale legii. Infracțiunile penale deosebit de importante au fost tratate separat. Șeful s-a ocupat de problemele de retragere a populației, de conducerea claselor inferioare și de colectarea impozitelor. Principalul tip de impozit era „taxa pe fermă”, care era obligată să plătească întreaga populație masculină adultă a țării. Această colecție l-a înlocuit pe vicerege învechit. Banii au început să meargă direct la vistieria regală, iar de acolo a fost plătită întreținerea oficialilor locali și a auditorilor vizitatori.
Șeful Zemsky stătea în fruntea cabanei Zemstvo. S-a ocupat de problemele utilizării terenurilor comunale, a evidențelor fiscale, a colectării și repartizării impozitelor de stat și a efectuat alte sarcini.
Dacă, din mai multe motive, șeful labial nu și-a îndeplinit atribuțiile sau nu a fost ales, atunci aceste atribuții se ocupau și de șeful cabanei Zemstvo. În acest caz, șeful zemstvo a supravegheat poliția publică, a supravegheat munca judecătorilor zemstvo, grefierii zemstvo și grefieri, pupători.
Voce și control
Candidatul pentru această poziție minunată a fost ales dintre cei mai influenți și bogați locuitori locali. Cu un ansamblu bun de împrejurări, au fost destinați carierei de funcționari mitropolitani și de boieri. Desigur, mulți nobili mai mici aspirau să facă o astfel de carieră. Președintele Zemsky a fost ales pe loc și era direct subordonat ordinului central, care era responsabil de județele din apropiere. Mandatul său a durat de la unu la doi ani. Concomitent cu realegerea, întregul personal al cabanei Zemsky a fost revizuit. Cel mai faimos conducător zemstvo a fost A. Minin.
În 1699, cabanele Zemsky devin ca niște consilii locale ale micilor orașe europene. Zemstvo starosta a devenit burgomastru cu o extindere semnificativă a gamei îndatoririlor sale. Dar în locurile îndepărtate ale Imperiului Rus, vechea formă de guvernare locală a continuat să existe. O altă reorganizare a instituțiilor locale de autoguvernare a avut loc în 1719.
Reforma provincială
Schimbările în guvernul central de-a lungul a două secole (din secolele al XVI-lea până în secolele al XVIII-lea) au fost periodice și nesistemice. Petru cel Mare a căutat să dea administrației ruse dense un aspect european civilizat. Desigur, nu s-a vorbit de vreo autosuficiență a guvernelor locale europene, mai degrabă, de o imitație a sistemului suedez de autoguvernare, dar, de fapt, toată puterea era încă concentrată în mâinile desemnaților țariști. Bătrânii labiali și zemstvo păreau să fie aleși pe plan local, dar pentruaprobarea lor în funcție a necesitat un decret separat al regelui.
De ce nu a ieșit?
Administrațiile orașelor au fost reformate după modelul suedez, dar cabanele rurale zemstvo au fost reticente în a ceda inovațiilor. În primul rând, acest lucru s-a datorat lipsei unei populații educate și a unor restricții severe de clasă care nu dădeau clasei în draft dreptul de a ocupa funcții alese. Așadar, personalul pentru noile organe locale de autoguvernare a fost recrutat din vechii grefieri și funcționari, care nu știau și nu își puteau reorganiza munca după un model dat. Prin urmare, reforma petrină a autoguvernării locale nu a îndeplinit sarcinile care i-au fost atribuite, ci a devenit doar o decorație autocratică pentru libertățile europene existente.
