Legislația legală și de reglementare națională actuală prevede diverse surse de finanțare pentru o instituție bugetară și mecanisme de alocare a acestor fonduri. Unele sunt obligatorii, iar implementarea celorl alte depinde de capacitățile și inițiativele conducerii unei instituții bugetare. În cadrul acestui articol, vom lua în considerare principalele surse de finanțare a activităților unei instituții bugetare.
Finanțe: caracteristici esențiale
Pentru a răspunde la întrebarea care este sursa de finanțare a instituțiilor bugetare, luați în considerare conceptul de finanțare a unei instituții bugetare.
Finanța este o relație monetară care este asociată cu distribuția și redistribuirea valorii produsului social și a unei părți din averea statului.
Dacă vorbim despre finanțe în principiu, trebuie remarcat că acestea se bazează pe două funcții: distribuție și control.
Participând intens la distribuirea și redistribuirea veniturilor statului, alocarea resurselor financiare ajută la schimbarea proporțiilor care au apărut în procesdistribuția inițială a veniturilor guvernamentale, în raport cu utilizarea finală a acestuia.
Veniturile dobândite în procesul acestei redistribuiri ar trebui să asigure coerența între resurse, între mărimea fondurilor bănești și structura acestora, pe de o parte, și dimensiunea și structura mijloacelor de producție și a mărfurilor, pe de altă parte.
Redistribuirea veniturilor statului în Rusia are loc în interesul restructurării structurale a economiei de stat, dezvoltării celor mai importante sectoare ale economiei (agricultură, transport, energie, producție militară) în favoarea cele mai sărace segmente ale populației (bătrâni, studenți, mame singure și familii cu mulți copii).
Ca urmare, redistribuirea veniturilor statului are loc între sferele de producție și neproductive ale economiei de stat, ramurile producției materiale, unele regiuni ale statului, formele de apartenență și grupurile sociale ale populației.
Scopul final al distribuției și redistribuirii veniturilor statului și a PIB-ului, care se realizează cu ajutorul banilor, este dezvoltarea forțelor productive, crearea structurilor economiei de piață, întărirea țării și a furnizarea de cea mai în altă calitate a vieții pentru populația generală.
Locul special al finanțelor bugetare în sistemul monetar este determinat de poziția pe care o iau aceste organizații pentru a asigura funcțiile țării.
Esența instituțiilor bugetare și clasificarea lor
La care răspundeîntrebarea care este sursa de finanțare pentru instituțiile bugetare, luați în considerare însăși definiția acestei instituții.
O instituție bugetară este o organizație care a fost creată de structurile de stat ruse, organisme administrative locale pentru a îndeplini funcții manageriale, socio-culturale, științifice, tehnice sau de altă natură. Cadrul de finanțare pentru o astfel de instituție se bazează pe o estimare a veniturilor și costurilor.
Aceste companii pot fi clasificate în funcție de o serie de circumstanțe. Clasificarea după funcții, adică pentru a efectua o serie de tipuri de lucrări, este posibil să le subdivizăm în conformitate cu sistematizarea multifuncțională a costurilor bugetare.
Pe baza acestui fapt, putem distinge companii care îndeplinesc funcțiile statului și, în același timp, primesc fonduri.
- Administrația de stat, care include Comitetul rus de monitorizare financiară, Comitetul rus pentru cooperare militaro-tehnică cu statele străine, Camera de Conturi a Rusiei, Ministerul rus de Finanțe etc.
- Ramură judiciară.
- Ambasade și consulate în străinătate etc.
În funcție de sursa de finanțare a unei instituții bugetare, acestea se împart în următoarele grupe:
- din bugetul federal;
- pe cheltuiala bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse;
- în detrimentul bugetelor locale.
Există și alte tipuri de clasificări.
După sursele de finanțare ale unei instituții bugetare, aceste organizații pot fi împărțite în două grupe:
- instituții care oferă servicii plătite cetățenilor și organizațiilor și, în același timp, au propriile surse de fonduri;
- instituții care nu oferă servicii plătite cetățenilor și organizațiilor nu au propriile surse.
Funcții financiare
O caracteristică importantă de care se ține cont la determinarea surselor de finanțare pentru instituțiile bugetare și autonome este legătura cu bugetul, prin care acestea sunt asigurate cu finanțele necesare. Incapacitatea de a primi fonduri de la buget duce la subfinanțarea costurilor companiilor bugetare. Depășirea estimării bugetare a nivelului corespunzător de venit duce la primirea suplimentară a principalelor surse de finanțare a instituțiilor bugetare și alocarea de fonduri pentru astfel de instituții.
Cu ajutorul acestei funcții, banii companiilor bugetare sunt în legătură și interdependență și mai strânsă cu banii municipali (centralizați) decât toate celel alte părți ale sistemului monetar. Instituțiile pot furniza servicii plătite, făcând parte din propriile resurse financiare în detrimentul veniturilor proprii, ceea ce le permite să fie tratate ca entități de afaceri. Tipurile și sursele de finanțare ale unei instituții bugetare includ fonduri proprii generate prin furnizarea anumitor servicii cu plată.
Aceste două caracteristici determină locul de finanțare al instituțiilor bugetare ca unul intermediar: între banii municipali și banii companiei.
Principii de bază ale organizării finanțelor
Principiile principale de organizare a alocării surselor de finanțare pentru instituții sunt următoarele:
- Utilizarea vizată și utilizarea fondurilor proprii și alocate.
- Delimitarea clară a finanțării bugetare și a fondurilor proprii. Ambele grupuri de fonduri sunt păstrate în anumite conturi, fiecare grup are propriile evaluări și rapoarte.
- Imunitate la buget. În conformitate cu art. 239 din RF BC, imunitatea bugetelor este un regim juridic în care executarea silită a fondurilor de la trezorerie se realizează numai în baza unui act judecătoresc: o rambursarea subfinanțării, dacă fondurile compensate au fost aprobate prin lege în cadrul a cheltuielilor bugetare; o compensare pentru pierderile cauzate unei persoane sau unei organizații ca urmare a acțiunilor ilegale ale autorităților municipale sau ale conducătorilor acestora.
- Control de către stat și autoritățile locale asupra utilizării motivate și optime a surselor de finanțare a întreprinderii.
Rolul bugetului în furnizarea financiară
Sursa centrală de finanțare este alocarea bugetară a fondurilor. Se bazează pe anumite principii, caracterizate prin formele și metodele de furnizare a fondurilor.
Principiile finanțării bugetare sunt foarte importante în organizarea sistemului de alocare a fondurilor pentru instituții. Dintre acestea, evidențiem:
- obține cel mai mare efect cu cele mai mici cheltuieli;
- caracter țintă;
- furnizarea de fonduri de la trezorerie cu moderațieimplementarea producției și a altor indicatori, ținând cont de utilizarea creditelor emise;
- irevocabilitatea alocării bugetare a resurselor financiare;
- alocare gratuită de fonduri.
Există două moduri de a obține finanțare pentru activități:
- Sistemul de alocare a resurselor financiare „buget net”. Această metodă de furnizare de fonduri se caracterizează prin faptul că furnizarea de fonduri are loc pentru o gamă destul de limitată de costuri care au fost prevăzute de bugetul aprobat.
- Acordarea de fonduri în cadrul sistemului „buget brut”. Este folosit pentru companiile care sunt asigurate integral cu finanțele necesare din buget.
Aceste metode de acordare a fondurilor se realizează cu introducerea următoarelor forme și surse de finanțare a unei instituții bugetare:
- Alocații pentru întreținerea activităților instituțiilor care sunt identificate prin lista de costuri.
- Fonduri de plată pentru produse care sunt realizate de persoane fizice și organizații în baza unor contracte municipale și de stat: toate achizițiile de produse, lucrări și servicii în valoare de peste 2000 de salarii minime sunt efectuate numai pe baza contracte de stat.
- Transferări către populație, cu alte cuvinte, alocarea de fonduri pentru plăți obligatorii pentru populație: pensii, burse, alte beneficii sociale, care au fost stabilite prin acte ale subiecților Rusiei, acte legislative ale structurilor locale.
- Subvenții și subvenții pentru cetățeni și organizații - fondurifurnizate bugetului altui nivel al sistemului rus pentru a îndeplini anumite costuri țintă pe baza finanțării prin capital propriu.
Conceptul de finanțare bugetară
Finanțarea bugetară este o alocare alocată gratuită de fonduri către instituții, organizații, companii pentru implementarea activității lor principale din bugetele relevante, în conformitate cu bugetul aprobat pentru departament.
Finanțarea bugetară se aplică facilităților municipale și se bazează pe principiile utilizării direcționate a fondurilor, rezonabilității costurilor și verificării disciplinei monetare.
Finanțarea bugetară este un sistem organizat de furnizare de fonduri companiilor, organizațiilor și instituțiilor municipale (de stat) pentru implementarea activității lor.
Esența unei astfel de finanțări constă în faptul că cu ajutorul ei apar anumite relații monetare între entitățile municipale și economice de toate formele de proprietate în raport cu direcția fondurilor bugetare.
Instituțiile municipale și de stat neproductive care nu au venituri proprii, toate costurile pentru întreținerea curentă și extinderea lucrărilor sunt acoperite de la buget pe baza planurilor bănești - estimări de costuri.
Completitudinea și oportunitatea alocării fondurilor depind în mod semnificativ de nivelul de umplere cu fonduri bugetare.
În Rusia, fondurile municipale sunt direcționate în moduri diferite și în scopuri diferite. Majoritatea fondurilorse repartizează și se cheltuiește prin alocarea de finanțare cu ajutorul finanțării bugetare, în care se asigură fonduri pentru realizarea activităților și lucrărilor curente. Acordarea de fonduri se aplică în principal dotărilor municipale și se face pe cheltuiala diferitelor surse de finanțare a instituțiilor bugetare: de la buget, din fonduri extrabugetare și finanțe proprii.
Finanțarea bugetară se bazează pe principiile gratuității, utilizarea direcționată a fondurilor, respectarea disciplinei monetare (ca condiție pentru cheltuirea adecvată și legală a fondurilor).
În Rusia, fondurile bugetare sunt disponibile în două forme:
- finanțare instituții publice;
- finanțarea asociațiilor de stat și a companiilor care au o anumită independență financiară.
Companiile și organizațiile publice nu joacă un rol specific în dezvoltarea bogăției, ceea ce înseamnă că nu generează venituri guvernamentale.
Scopul principal al unor astfel de instituții este de a satisface nevoile sociale ale populației.
Legislația actuală a Rusiei permite activități comerciale pentru toate aceste companii (dar numai în raport cu acele tipuri de muncă care sunt prevăzute de statutul acestor instituții), ceea ce le aduce venituri suplimentare.
Forme de finanțare bugetară
Alocarea fondurilor se face sub următoarele forme:
- finanțare a fondurilor pe baza planurilor monetare (sau estimăricosturi);
- subvenții;
- finanțarea guvernamentală a fondurilor de investiții;
- oferind subvenții;
- acordare de subvenții.
Finanțarea estimată este cea mai populară formă de finanțare. Alocarea fondurilor din bugete se bazează pe un document de planificare - o evaluare a veniturilor și costurilor companiei (instituției). Devizul este principalul document de planificare care confirmă dreptul de a primi venituri și cheltuieli. Estimarea descrie dimensiunea și direcția fondurilor pentru rezolvarea sarcinilor.
O subvenție este alocarea de fonduri municipale de către stat.
O subvenție, spre deosebire de subvenții, se concentrează pe furnizarea de fonduri pentru anumite programe, activități și proiecte. Se produce dacă există o pondere a surselor proprii de finanțare a fondurilor instituțiilor bugetare din bugetele locale (orașului, de exemplu). Există o caracteristică a utilizării subvențiilor - acestea pot fi returnate în caz de utilizare necorespunzătoare.
Alocarea de stat a fondurilor de investiții este asigurarea de către stat a fondurilor necesare pentru activități inovatoare și de cercetare.
Această asigurare de fonduri se face în conformitate cu sistematizarea bugetară a costurilor în principalele direcții de dezvoltare a țării.
Subvențiile sunt plăți curente (gratuite) către organizații, companii care nu asigură rambursarea sub formă de plăți special convenite.
Subvențiile guvernamentale sunt o formă de finanțare bugetară,folosit pentru a distribui fonduri de la bugetele municipale și locale către companii și organizații neprofitabile planificate pentru a-și echilibra eficient fluxurile de numerar.
Granturile pot fi oferite și de la un nivel mai în alt al bugetului (în cazul costurilor care depășesc veniturile) pentru a sprijini munca.
La efectuarea achizițiilor la nivel municipal, sursele de finanțare pentru o instituție bugetară din registrul de contracte sunt subvențiile și subvențiile.
Metode de finanțare bugetară
Pentru a îndeplini finanțarea bugetară, se folosesc două metode:
- Metoda de transfer de fonduri. Se realizează prin transferarea finanțelor în conturile principalilor manageri ai instituțiilor financiare.
- Metoda contului unic de trezorerie, care este principalul cont municipal și este utilizat pentru tranzacțiile cu numerar.
Finanțarea de la buget poate fi combinată și cu împrumuturile de la buget. Legislația actuală a țării descrie acordarea de împrumuturi către alte niveluri de guvernare, inclusiv fonduri municipale nebugetare, acordarea de împrumuturi către companii, instituții și organizații.
Tipuri de surse de finanțare a cheltuielilor instituțiilor bugetare
Să luăm în considerare de unde pot veni fluxurile de numerar. Din cele de mai sus se pot distinge două tipuri principale de finanțare a cheltuielilor instituțiilor bugetare:
- asigurarea bugetului de finanțare;
- fonduri proprii.
Asigurarea bugetului de finanțare -aceasta este asigurarea de către o organizație nerambursabilă a sumei din bugetele diferitelor niveluri și fonduri extrabugetare pentru acoperirea costurilor.
Fondurile proprii ale instituțiilor constau în diverse surse de finanțare a activităților unei instituții bugetare:
- fonduri dobândite din închirierea de spații, facilități și echipamente;
- fonduri din activități comerciale și alte activități generatoare de venituri;
- fonduri fiduciare ale persoanelor juridice și ale persoanelor fizice;
- alte venituri.
Fondurile proprii ale instituțiilor pot fi grupate în conformitate cu autorizația generală de a deschide un cont la Trezoreria Federală pentru a contabiliza fondurile primite din activități comerciale și alte activități generatoare de venituri:
- Fonduri din munca plătită a instituției care se potrivesc cu profilul acesteia.
- Fonduri din activitatea de producție a atelierelor, site-urilor experimentale, ferme, tipografii, magazine, unități de catering care nu au statut de organizație.
- Fonduri din furnizarea de servicii în baza unor contracte financiare.
- Fonduri achiziționate sub formă de taxe pentru întreținerea copiilor în grădinițe etc.
- Fonduri pentru cercetare și dezvoltare și furnizarea de servicii.
- Profit din serviciile de telecomunicații.
Subvenție bugetară: înțelegere de bază
Este considerat obligatoriu pentru orice instituție care trebuie să-l primească de la fondator împreună cu sarcina stabilită de stat sau municipală. Mărimea sa este determinată de fondator pepe baza următoarelor motive:
- la calcularea subvenției se iau în considerare costurile unei instituții bugetare pentru întreținerea proprietății și proprietăților;
- calculul subvenției se face ținând cont de costurile standard pentru furnizarea de servicii municipale sau municipale către persoane și organizații.
În ceea ce privește costul întreținerii proprietății, subvenția (cu alte cuvinte, partea sa garantată, care practic nu depinde dacă instituția oferă sau nu vreun serviciu), ține cont de poziția fondatorului și nu poate acoperi toate costurile instituției. De exemplu, pentru instituțiile bugetului general de stat, aceste costuri includ doar zece la sută din costul total al energiei electrice și cincizeci la sută din costul consumului de căldură.
În ceea ce privește partea din subvenție care se referă la alocarea de fonduri pentru procesul de prestare a serviciilor, aceasta include atât costurile directe ale instituției pentru prestarea serviciului (de exemplu, costurile cu forța de muncă pentru personalul implicat în mod specific în prestarea serviciului) și costuri indirecte (în special, remunerația personalului administrativ al instituției). Acestea pot include costuri de întreținere a proprietății.
Dacă, în cadrul sarcinii de stat, o instituție bugetară prestează servicii cetățenilor și organizațiilor pentru o anumită taxă, atunci, de regulă, fondurile planificate pentru primire sunt deduse din fondurile planificate a fi primite de la cumpărători a serviciilor. Ca urmare, este foarte important ca conducerea unei anumite instituții bugetare să cunoască, pe baza dece act normativ - legislativ determină fondatorul său cuantumul subvențiilor pentru sarcinile municipale. Este necesar să se cunoască regulile de calcul a standardelor: ce costuri și în ce proporție sunt atribuite subvențiilor părții garantate (prețul întreținerii proprietății) și care - variabilei (prețul serviciilor).
Acest lucru este necesar pentru a putea influența cuantumul subvenției, care este determinat de fondator, protejând interesele instituției, întrucât regulile sunt adesea încălcate pentru fondator din cauza unui deficit bugetar.
Dar trebuie convenit că, chiar și fără acest lucru, în planificarea financiară, fondatorul are multe oportunități de a reduce dimensiunea subvenției, păstrând în același timp dimensiunea caracteristicilor sarcinii de stat.
De asemenea, nu este neobișnuit ca actele legislative să precizeze că valoarea costurilor standard pentru furnizarea de servicii nu trebuie să depășească valoarea creditelor bugetare care au fost prevăzute pentru sarcinile corespunzătoare dintr-un anumit buget pentru anul monetar corespunzător.
De aceea, în acest caz, singura modalitate de a menține subvenția cel puțin la același nivel este de a-l asigura pe managerul instituției bugetare că scăderea standardelor va duce la eșecul acestei sarcini sau la necesitatea creșterii suma de plată pentru serviciile care au fost furnizate de instituție.
De asemenea, este important de înțeles că reducerea de către fondator a cuantumului standardelor în limitele subvenției pentru implementarea sarcinii de stat sau municipale poate provoca o situație în care o instituție bugetară, dintr-un motiv sau altul, nuva folosi pe deplin această subvenție.
În conformitate cu actele naționale, fondurile de granturi care nu au fost utilizate în exercițiul financiar curent rămân în instituție și sunt utilizate în exercițiul financiar următor pentru rezolvarea problemelor pentru care a fost organizată instituția.
Scopul creării unei instituții bugetare sunt realizarea de lucrări sau prestarea de servicii care să asigure capacitățile organelor municipale sau ale organelor administrative locale în domeniul științei, educației, sănătății, culturii, asigurărilor sociale, angajării forței de muncă. rezidenți, sport și, de asemenea, în alte zone.
Subvenția neutilizată pentru implementarea sarcinii de stat în anul curent trebuie cheltuită de către instituția bugetară în următorul, iar acest lucru îl poate încuraja pe fondator să reducă dimensiunea standardelor și normelor pentru subvenții.
Subvenție bugetară pentru scopuri care nu sunt legate de sarcinile statului
Acordarea acestor subvenții către instituțiile municipale este prevăzută de actele naționale. Spre deosebire de o subvenție pentru sprijin financiar pentru implementarea sarcinilor guvernamentale. Problema prevederii sale este decisă de fondator, iar procedura de calcul a sumei și condițiilor este stabilită pentru instituțiile naționale de către Cabinetul de miniștri al Rusiei, în raport cu instituțiile orașului - de către administrația locală.
Principalul element informativ al acestor acte legislative, care nu are legătură cu punerea în aplicare a sarcinii statului, este acela că instituțiile bugetare primesc aceste subvenții de la fondator.
În practică, obiectivele lor pot varia:
- aceste subvenții ar putea fioferit pentru achiziționarea de active fixe (inclusiv imobiliare);
- pentru revizie și renovare;
- pentru măsuri de economisire a resurselor;
- pentru implementarea diferitelor tipuri de lucrări în cadrul programului țintă;
- pentru formarea și dezvoltarea personalului;
- pentru a pune în aplicare hotărârile judecătorești;
- pentru a plăti conturile de plătit;
- pentru evenimente aniversare;
- pentru a implementa activități legate de lansarea unei instituții etc.
Ca urmare, subvențiile pentru alte sarcini sunt un mecanism de asigurare a investițiilor bugetare (fonduri de trezorerie) care sunt alocate pentru a crea sau crește prețul proprietății de stat sau municipale în detrimentul fondurilor de trezorerie.
În conformitate cu reglementările locale, există două moduri practice de a determina amploarea acestor subvenții.
În primul rând, cuantumul subvenției se stabilește de către fondator pe baza costului planificat al produselor necesare, ținând cont de limitele care au fost prevăzute de fondator în conformitate cu bugetul teritorial.
În a doua metodă, se aplică suplimentar o cerere de subvenție, care se depune la fondator. Indică titlul costurilor, direcția țintă a acestora, valoarea și justificările necesare sunt, de asemenea, date.
Șeful unei instituții bugetare ar trebui să studieze cu atenție legislația relevantă pentru a înțelege exact pentru ce i se pot acorda subvenții.
Surse extrabugetare
Pentru a depăși bugetulsursele de finanțare în instituțiile bugetare includ acele venituri care există în afara bugetului. Acestea sunt reglementate de legislația Federației Ruse.
Aceste fonduri sunt clasificate în grupuri: venit realizat și venit necâștigat.
Venitul realizat se referă la acele fonduri care nu sunt primite din activitatea principală a instituției, dar care sunt asociate acesteia.
Astfel de surse de finanțare a fondurilor extrabugetare ale unei instituții bugetare au o trăsătură caracteristică - un scop desemnat. Adică, pot fi folosite numai pentru nevoile organizației în sine.
Venitul necâștigat reprezintă acele finanțe care nu au legătură cu activitățile instituției și cu rezultatele muncii acesteia, nu sunt supuse returnării.
Sursele extrabugetare includ și depozite care se află temporar la dispoziția instituției, dar în anumite condiții, aceste sume pot fi returnate. Acestea includ: salariul neprimit la timp, burse etc.
Termen pentru depozite:
- pentru persoane fizice – 3 ani;
- pentru persoane juridice - 1 an;
- pentru instituțiile bugetare - până la 31 decembrie.
Probleme de impozitare a surselor extrabugetare
Sursele extrabugetare de finanțare și de impozitare a instituțiilor bugetare sunt, de asemenea, reglementate de lege. Instituțiile bugetare sunt plătitori de impozite. Acest impozit se plătește pe veniturile primite din vânzarea de servicii plătite, din chirie etc. Acesta este venitul din afaceri.
Baza de impozitare este determinată ca diferența dintre suma venitului primit (fără TVA) și sumacheltuieli reale.
Concluzie
Subvențiile aflate în studiu sunt vizate. Prin urmare, utilizarea direcționată a subvențiilor de către instituție face obiectul controlului. O practică comună este întocmirea de acorduri de subvenție. Aceste acorduri stabilesc obligația instituției de a aplica grantul numai în scopul propus și dreptul fondatorului de a rezilia grantul în cazul utilizării abuzive a fondurilor și de a depune eforturi pentru a restabili această sumă.
