În epoca lui Petru cel Mare, Senatul de guvernare a apărut în Rusia. În următoarele două secole, această autoritate de stat a fost reformatată de multe ori conform voinței următorului monarh.
Apariția Senatului
Senatul de guvernare a fost creat de Petru I ca „pernă de siguranță” în cazul în care suveranul părăsește capitala. Țarul era cunoscut pentru caracterul său activ - era în mod constant pe drum, din cauza căruia mașina statului putea sta inactiv luni de zile în absența lui. Acestea erau costurile vizibile ale absolutismului. Petru a fost într-adevăr singura întruchipare a puterii de stat în vastitatea imperiului.
Senatul guvernamental inițial (1711) includea cei mai apropiați asociați și asistenți ai regelui, care au avut mulți ani de încredere. Printre aceștia se numără Pyotr Golitsyn, Mihail Dolgorukov, Grigory Volkonsky și alți nobili de rang în alt.
Crearea Senatului de guvernare sub Petru 1 a avut loc într-o epocă în care Rusia nu avea încă o separare clară a puterilor (judiciar, executiv și legislativ). Prin urmare, mandatul acestui organism s-a schimbat constant în funcție de situație șioportunitatea.
În prima sa instrucțiune, Petru i-a anunțat pe senatori că ar trebui să acorde o atenție deosebită stării trezoreriei, comerțului și instanțelor. Important este că această instituție nu a fost niciodată în opoziție cu rege. În acest sens, Senatul Rusiei era exact opusul organismului cu același nume din Polonia sau Suedia vecine. Acolo, o astfel de instituție reprezenta interesele aristocrației, care se putea opune politicilor monarhului lor.
Interacțiune cu provincii
De la începutul existenței sale, Senatul de guvernare a lucrat mult cu regiunile. Uriașa Rusia a avut întotdeauna nevoie de un sistem eficient de interacțiune între provincii și capitală. Sub urmașii lui Petru, a existat o rețea complexă de ordine. În legătură cu reformele la scară largă în toate sferele vieții țării, acestea au încetat să mai fie eficiente.
Petru a fost cel care a creat provinciile. Fiecare astfel de entitate administrativă a primit câte doi comisari. Acești oficiali au lucrat direct cu Senatul și și-au exprimat interesele provinciei din Sankt Petersburg. Cu ajutorul reformei descrise mai sus, împăratul a extins domeniul de aplicare al autoguvernării în provincii.
Fiscale și procurori
Desigur, crearea Senatului de Guvernare nu s-ar putea lipsi de înființarea de noi posturi legate de activitatea acestuia. Odată cu noul organism au apărut fiscalii. Acești funcționari erau supraveghetorii regelui. Ei controlau activitatea instituțiilor și s-au asigurat că toate instrucțiunile monarhului erau îndeplinite exact până la ultima remarcă.
Existența fiscalității a dus la abuzuri. O persoană cu o asemenea putere și-ar putea folosi poziția în scopuri egoiste. La început, nici măcar nu a existat o pedeapsă reglementată pentru denunțul fals. În legătură cu serviciul ambiguu al fiscalității în limba rusă, acest cuvânt a primit un al doilea sens lexical negativ de informator și furiș.
Cu toate acestea, crearea acestei poziții a fost o măsură necesară. Șeful fiscal (șeful fiscal) putea cere o explicație de la orice funcționar din Senat. Datorită acestei stări de lucruri, fiecare nobil, oricât de în altă ar fi fost poziţia lui, ştia că propriile sale abuzuri de putere îl puteau ruina. Fiscurile au existat nu numai în Sankt Petersburg, ci și în provincii (provinciale-fiscale).
Foarte repede, crearea Senatului de guvernare a arătat că acest organism de stat nu poate funcționa eficient din cauza conflictelor interne dintre senatori. Adesea, ei nu au putut ajunge la o opinie comună, au trecut la personalități în disputele lor etc. Acest lucru a interferat cu munca întregului aparat. Apoi Petru în 1722 a stabilit funcția de procuror general, care a devenit persoana principală în Senat. A fost o „punte” între suveran și instituția metropolitană.
În epoca loviturilor de palat
După moartea autocratului, funcțiile Senatului de guvernare au fost reduse serios pentru prima dată. Acest lucru s-a întâmplat datorită faptului că a fost înființat Consiliul Suprem Privat, în care s-au așezat aristocrații favoriți ai Ecaterinei I și Petru al II-lea. A devenit o alternativă la Senat șia preluat treptat puterile de la el.
Elizaveta Petrovna, după urcarea pe tron, a restabilit vechea ordine. Senatul a devenit din nou principala instituție judiciară a imperiului, îi erau subordonate colegiile militare și navale.
Reformele Ecaterinei a II-a
Așadar, ne-am dat seama ce funcții a îndeplinit Senatul de guvernare. Trebuie menționat că Ecaterinei a II-a nu i-a plăcut această poziție. Noua împărăteasă a decis să se reformeze. Instituția a fost împărțită în șase departamente, fiecare dintre acestea fiind responsabilă pentru un anumit domeniu al vieții statului. Această măsură a contribuit la definirea mai precisă a competențelor Senatului.
Primul departament se ocupa de afacerile politice interne, al doilea de afacerile judiciare. Al treilea - provincii care aveau un statut special (Estland, Livonia și Mica Rusia), al patrulea - probleme militare și maritime. Aceste instituții erau situate în Sankt Petersburg. Cele două departamente rămase din Moscova erau însărcinate cu afacerile judecătorești și administrative. Acestea sunt funcțiile cu care a fost înzestrat Senatul de guvernare sub Ecaterina a II-a.
De asemenea, împărăteasa a crescut semnificativ influența Procurorului General asupra activității tuturor departamentelor. În epoca loviturilor de palat, această poziție și-a pierdut importanța anterioară. Catherine a preferat să țină totul sub control și, astfel, a restabilit ordinea petrină a autocrației.
În timpul scurtei domnii a fiului ei Paul, Senatul și-a pierdut din nou majoritatea drepturilor. Noul împărat era extrem de suspicios. Nu avea încredere în nobilii care aveaucel puțin o oarecare influență și încercarea de a contribui la luarea deciziilor guvernamentale.
În secolul al XIX-lea
Așa cum era la sfârșitul existenței sale (în ajunul revoluției), Senatul de guvernare a fost creat în timpul domniei lui Alexandru I. Atunci s-a stabilizat sistemul politic al imperiului. Loviturile de stat au încetat, iar moștenirea titlului regal a încetat să mai fie o loterie.
Alexander a fost probabil cel mai democratic împărat rus. A intrat în mâinile lui statul, care lucra la mecanisme învechite care trebuiau schimbate urgent. Noul rege a înțeles că crearea Senatului de Guvernare (anul 1711) a fost dictată de scopuri bune, dar a crezut că de-a lungul anilor acest organism și-a pierdut semnificația și s-a transformat într-o imitație jalnică a lui însuși.
Imediat după apariția sa pe tron, Alexandru I, în 1801, a emis un decret prin care îi invita pe funcționarii care lucrau în această instituție să-i dea proiectele lor pentru reforma viitoare. Timp de câteva luni, s-a lucrat activ pentru a discuta reformatarea Senatului. La discuție au participat membri ai Comitetului Unspoken - tineri aristocrați, prieteni și asociați ai lui Alexandru în eforturile sale liberale.
Progresul muncii
Senatorii au fost numiți personal de împărat. Ei puteau fi doar oficiali ai primelor trei clase (conform Tabelului Rangurilor). Teoreticsenatorul ar putea să-și combine biroul principal cu altul. De exemplu, acest amendament a fost adesea folosit în cazul armatei.
Deciziile directe cu privire la aceasta sau alta problemă au fost luate în interiorul zidurilor unui anumit departament. Totodată, au fost convocate periodic adunări generale, la care au participat toți membrii Senatului. Decretul adoptat în acest organism de stat nu putea fi anulat decât de împărat.
Funcții
Să ne amintim în ce an a fost creat Senatul de guvernare. Așa e, în 1711, iar de atunci această instituție a puterii a participat în mod regulat la legislație. În cursul reformelor sale, Alexandru I a creat o instituție specială în acest scop - Consiliul de Stat. Cu toate acestea, Senatul a putut să elaboreze legi și să le supună celei mai în alte considerații prin intermediul ministrului justiției, care a combinat și vechea funcție de procuror general cu cea nouă încă din secolul al XIX-lea.
Totodată, au fost create ministere în locul colegiilor. La început, a existat o oarecare confuzie în relația dintre noile organe executive și Senat. Puterile tuturor departamentelor au fost definite în cele din urmă până la sfârșitul domniei lui Alexandru I.
Una dintre cele mai importante funcții ale Senatului a fost munca sa cu trezoreria. Direcțiile au fost cele care au verificat bugetul și au raportat și autorității supreme despre restanțe și lipsă de bani. În plus, Senatul a fost pus deasupra ministerelor în soluționarea litigiilor de proprietate interdepartamentale. Acest organism de stat reglementa comerțul intern, numea judecători de pace. Senatorii au păstrat stema imperiului (o specialădepartament).
Importanța Senatului și desființarea lui
Peter I avea nevoie de o instituție de stat care să-l înlocuiască în timpul absenței sale din capitală. Crearea Senatului de guvernare l-a ajutat pe împărat în acest sens. Data apariției postului de procuror general (1722) este, de asemenea, considerată ziua de naștere a Procuraturii în Rusia modernă.
Cu toate acestea, de-a lungul timpului, funcțiile Senatului s-au schimbat. Puterea executivă a funcționarilor era mică, dar ei au rămas un strat important între numeroase colegii (și mai târziu ministere).
Senatul a avut o importanță notabilă în materie judiciară. Apeluri au venit din toată țara. Procurorii provinciali nemulțumiți, precum și guvernatorii au scris Senatului. Acest ordin a fost instituit după reforma judiciară a lui Alexandru al II-lea din anii 1860.
Când bolșevicii au venit la putere în Rusia, una dintre primele lor legi a interzis activitățile Senatului. Era Decretul nr. 1 privind Curtea, adoptat la 5 decembrie 1917.
