Constituția Rusiei recunoaște și garantează activitatea independentă a populației în rezolvarea problemelor de importanță locală. Pentru aceasta se organizează un sistem de autoguvernare locală. Reprezentanții săi sunt ghidați de interesele populare. Ei duc o politică socială independentă de guvern. Conceptul unui sistem local de autoguvernare va fi discutat în detaliu în materialul nostru.
Conceptul unui sistem autonom
Autoguvernarea locală a apărut în Rusia destul de recent - odată cu adoptarea Constituției din 1993. Articolul 12 din legea fundamentală a țării prevede că sistemul de autoguvernare locală nu este inclus în structura guvernării. Reprezentanții locali acționează independent, dar în strictă conformitate cu legile Federației Ruse.
În 2003, a fost adoptată și promulgată Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării ruse”. Potrivit prevederilor sale, oamenii au dreptul de a exercita puterea în limitele stabilite de legislația Federației Ruse. Populația ia anumite decizii pe propria răspundere, pe baza propriilor interese și ținând cont de tradițiile istorice sau locale.
Sistemul de autoguvernare locală este baza sistemului constituțional rus. Este recunoscut, garantat și implementat pe întreg teritoriul Rusiei. Legea nu reglementează un anumit număr de competențe ale instanțelor de autoguvernare. Singura cerință este respectarea legilor. În acest sens, fiecare organism își formează în mod independent limitele îndatoririlor sale.
Autoguvernarea locală nu este doar o formă de auto-organizare a oamenilor pentru a-și rezolva propriile probleme. Este, de asemenea, un tip specific de autoritate publică, guvernul popular. Sistemul luat în considerare a fost format pentru a aduce puterea mai aproape de popor. Populația ar trebui nu numai să ceară ceva de la stat, ci și să participe direct la transmiterea acestor cereri și la rezolvarea lor ulterioară.
Sistemul de autoguvernare locală din Rusia
Conform articolului 130 din Constituția Rusiei, guvernul popular independent în Rusia este implementat prin alegeri, referendumuri și alte forme de exprimare directă a voinței. Se implementează comunicarea cerințelor acestora prin instanțe speciale - raionale, orașe, regionale etc.. Acestea constituie un sistem unic și independent de autoguvernare locală.
Toate cazurile sunt sub controlConsiliul Guvernamental pentru Autonomie Locală. Consiliul este un organism consultativ format pentru analiza preliminară a problemelor de importanță locală. Dacă autoritățile regionale au probleme sau probleme nerezolvate, primul lucru pe care îl vor face este să apeleze la Consiliul Federal. Reprezentanții acesteia vor asigura interacțiunea autorităților locale cu puterea executivă a statului.
Deci, sistemul de autoguvernare locală din Federația Rusă este o structură complexă și în mai multe etape, care este un set de instituții organizaționale și forme de exprimare directă a voinței. Prin astfel de situații, oamenii rezolvă în mod independent probleme de importanță locală.
Autoguvernarea în Rusia funcționează pe baza legalității și a voluntarului. Organismele și funcționarii statului trebuie să respecte legea și să acționeze în mod independent. Mai mult, voluntaritatea are mai multe sensuri. Pe de o parte, aceasta este capacitatea de a îndeplini sau nu anumite funcții și, pe de altă parte, este dreptul de a-și forma în mod independent propriile îndatoriri și puteri.
Legile privind sistemul administrației locale
Temeiul juridic al sistemului în cauză îl constituie normele general recunoscute ale dreptului interstatal, diferite tratate interstatale, precum și actele legislației interne.
Conform articolului 15 din Constituția Rusiei, dreptul intern nu ar trebui să contravină normelor legale mondiale. Multe acte internaționale menite să protejeze libertățile și drepturile omului raportează necesitatea organizării unei instituții independenteadministratia publica locala. Ar trebui să subliniem Declarația Universală a Drepturilor Omului, Pactul privind drepturile civile și politice, Convenția europeană pentru protecția libertăților omului și multe altele.
Un document internațional deosebit de important este Carta europeană a autonomiei locale. Rusia a ratificat-o în 1998, când și-a exprimat dorința de a deveni membru al Consiliului Europei. Principiile cartei sunt încă folosite de Curtea Constituțională a Federației Ruse.
În continuare, ar trebui să vă ocupați de cadrul legal intern care guvernează sistemul rus de autoguvernare locală. Primul pas este evidențierea Constituției – legea fundamentală a țării. Capitolul 8 al Legii este dedicat în întregime autoguvernării locale în Rusia. Normele constituționale sunt completate de o multitudine de acte juridice de reglementare de importanță federală. Acestea sunt Legea din 2003 „Cu privire la Autoguvernarea Locală”, diverse Decrete de Guvern, Decrete Prezidențiale și precizări ale Curții Constituționale.
Ultima etapă a cadrului legal al sistemului de autoguvernare locală din Rusia se referă la nivelul local. Pe baza principiilor și normelor federale, diferite districte, orașe și regiuni își construiesc propriul sistem de puteri.
Legea permite utilizarea oricărei componențe reprezentative în instanțe de autoguvernare. Cu toate acestea, în majoritatea regiunilor, a fost stabilită o regulă informală pentru formarea unui organism din următorii reprezentanți:
- Președintele municipalității;
- legislatură regională;
- membri ai localuluiadministrare;
- autoritatea de control a municipalității;
- alte autorități locale.
Procedura de formare, competențele, termenii de activitate, responsabilitatea și organizarea sistemului de autoguvernare locală sunt consacrate în Carta municipiului.
Semnificația guvernului local
Ar trebui să se acorde puțin mai multă atenție problemei semnificației sistemului de administrație locală. De ce este necesar și ce rol joacă? Acest lucru nu este scris în legi, dar între timp întrebarea privind relevanța unui anumit sistem este întotdeauna pe primul loc.
Sociologii spun că autoguvernarea locală în sistemul puterii de stat rezolvă trei sarcini majore. Prima sarcină este de a oferi servicii sociale de bază. Este vorba de furnizarea de locuințe pentru populație, îmbunătățirea teritoriului, munca de locuințe și servicii comunale, funcționarea transporturilor și comunicațiilor locale, acordarea de îngrijiri medicale, precum și servicii de comerț, consum și cultură către populație.. Rezolvarea eficientă a tuturor acestor probleme contribuie la satisfacerea nevoilor oamenilor.
A doua sarcină este de a atrage resursele locale - naturale, geografice, umane și de altă natură. Identificarea și utilizarea tuturor resurselor necesare contribuie la dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii, la creșterea bazei de impozitare, la crearea de locuri de muncă etc. Se realizează prevenirea tensiunilor sociale. Organismele de autoguvernare, de fapt, fac tot ceea ce nu are timpputere.
A treia sarcină este de a asigura interacțiunea directă cu populația pentru a implica cetățenii în procedura decizională de importanță locală și națională. Astfel, sistemul autorităţilor locale are un caracter consolidant. Acesta își propune să consolideze relațiile dintre guvern și societate.
Puterile autorităților
După ce s-a ocupat de activitățile administrației locale și de semnificația acesteia în societate, ar trebui să se acorde atenție funcțiilor specifice ale organismelor în cauză. Funcțiile nu sunt obligatorii, adică nu sunt obligatorii. Cu toate acestea, majoritatea sunt consacrate în Carta instanțelor regionale. Iată ce ar trebui să fie indicat aici:
- aprobarea bugetului regional și generarea de rapoarte privind execuția acestuia;
- formarea, modificarea și eliminarea taxelor și impozitelor locale în conformitate cu legislația rusă;
- adoptarea Cartei municipale și amendamentele și completările la aceasta;
- adoptarea de programe și planuri de modernizare a municipiului, aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora;
- determinarea procedurii de adoptare a constituirii, reorganizarii si lichidarii municipiilor si institutiilor, precum si stabilirea tarifelor pentru serviciile diferitelor intreprinderi;
- determinarea procedurii de participare a municipiului la cooperarea intercomunală;
- control asupra execuției de către instituțiile locale de autoguvernare și cetățenii cu puteri în probleme de importanță locală.
Deci, sistemul municipal de localautoguvernarea realizează funcții în domeniul managementului proprietății regionale sau raionale, protejează natura, servește populația în sfera socio-culturală și monitorizează ordinea publică.
Autorități de stat și municipalități
Constituția Rusiei a consacrat conceptul unui sistem de autoguvernare locală într-un capitol separat. Aceasta indică o separare organizată și funcțională a sistemelor de stat și municipale. Cu toate acestea, separarea nu implică independența completă a unei instituții față de alta. Autoguvernarea este controlată de stat, dar nu este gestionată de acesta.
Autoritățile federale ale statului exercită următoarele competențe în legătură cu instanțe de autoguvernare locală:
- Reglementări legale cu privire la subiectele de jurisdicție și în competențele Federației Ruse, precum și cu privire la subiectele de jurisdicție comună ale centrului și subiecților Federației Ruse. Vorbim despre drepturile, îndatoririle și responsabilitățile autorităților centrale și ale instanțelor regionale de autoguvernare.
- Reglementarea juridică a îndatoririlor, drepturilor și responsabilităților persoanelor autonome locale în exercitarea anumitor atribuții care pot fi învestite municipalităților.
- Definiția principiilor de bază ale organizării autoguvernării locale în Rusia, stabilite prin Legea federală din 2003.
- Reglementarea juridică a competențelor, îndatoririlor și elementelor de responsabilitate ale cetățenilor și organismelor de rând pentru a aborda probleme de importanță locală.
Ca patruatribuțiile pe care le au în raport cu organele de autoguvernare și cu organele regionale ale statului. Mai vorbim de reglementarea juridică a problemelor individuale, reglementarea drepturilor și obligațiilor, definirea jurisdicției etc.
Așadar, sistemul autorităților de stat și autoguvernarea locală se bazează pe principiile legislației federale. Principalele reguli și norme sunt stabilite prin acte regionale. Sistemele juridice subiective ale autoguvernării locale ar trebui să se bazeze numai pe principiile legislației ruse. În ceea ce privește stabilirea anumitor reguli, există libertate relativă.
Sprijin de stat pentru autoguvernare
Administrațiile locale fac parte din sistemul administrației publice. În acest sens, autoritățile executive sunt obligate să sprijine municipalitățile în toate modurile posibile. Astfel, organismele guvernamentale federale formează condițiile organizatorice, juridice și materiale și financiare pentru formarea și dezvoltarea autoguvernării locale. Autoritățile ajută populația să își exercite dreptul de a îndeplini funcții la nivel local.
Conform Legii federale din 2003, există șase tipuri de sprijin de stat pentru autoguvernarea locală. Primul tip de subvenție este asociat cu adoptarea de programe federale și regionale pentru îmbunătățirea sistemului municipal. Decretele guvernamentale au oferit deja sprijin în regiunile Tomsk și Volgograd. Există două etape ale programului: crearea de bazăcondiţiile pentru activitatea de autoguvernare şi promovarea implementării puterilor constituţionale ale sistemului.
Al doilea tip de sprijin este legat de elaborarea proiectelor model de acte municipale. Autoritățile regionale își oferă însele asistența în elaborarea codurilor normative. De exemplu, în 2004, un grup de lucru a fost creat în regiunea Omsk pentru a pregăti acte locale de autoguvernare.
Asistența financiară este al treilea și cel mai comun tip de sprijin guvernamental. Nu este un secret pentru nimeni că interacțiunea dintre sistemele de stat și autoguvernare locală este asigurată în principal pe cheltuiala statului. Pur și simplu are mai mulți bani, așadar, mai multe oportunități de implementare a anumitor proiecte. Asistența financiară se poate manifesta sub formă de contribuții la bugetul local, acordarea de subvenții și granturi, dezvoltarea finanțării prin capital propriu etc.
Al patrulea tip de sprijin este legat de furnizarea de resurse materiale guvernelor locale. Spațiile nerezidențiale, vehiculele, echipamentele etc. pot fi transferate din proprietatea regională în proprietatea municipală. Este, de asemenea, posibilă furnizarea anumitor servicii în condiții preferențiale.
Organizarea formării și recalificărilor profesionale pe calificări este al cincilea tip de sprijin de stat. Site-uri pentru promovarea examenelor sunt oferite angajaților municipali, în unele locuri se oferă instruire. Aici este de menționat acordarea de asistență metodologică – ultimul tip de subvenție. Guvernul întocmește adesea diverse manuale și recomandări, pe baza cărora se organizeazăschimb de cunoștințe și experiență. Manualele vorbesc despre sistemul de principii ale autoguvernării locale, modalități de asigurare și îmbunătățire a acestuia.
Control asupra autoguvernării
Guvernul asigură legea și ordinea pe teritoriul municipiului. În acest scop, agențiile guvernamentale implementează opt sarcini speciale.
Înregistrarea de stat a actelor municipale este prima sarcină. Birourile regionale ale Ministerului Justiției al Federației Ruse înregistrează instituțiile de autoguvernare într-un mod special.
Menținerea unui registru al municipalităților rusești este următorul obiectiv important al statului. Registrul vă permite să salvați date despre fiecare instanță. Controlul asupra implementării activităților organismelor de autoguvernare este a treia sarcină. Aceasta include și supravegherea componentei financiare.
A patra măsură pentru asigurarea ordinii publice este compensarea costurilor suplimentare. Potrivit articolului 133 din Constituția Rusiei, autoguvernarea locală în țară trebuie să fie susținută și optimizată în toate modurile posibile. Principala sursă de asistență ar trebui să provină de la guvern.
A cincea funcție de supraveghere este supravegherea procurorului. Reprezentanții Parchetului monitorizează implementarea legilor și a cartelor locale. Aici merită desemnată a șasea funcție - protecția judiciară. La aceasta trebuie adăugată implicarea organismelor și cetățenilor din autoguvernarea locală la răspunderea pentru încălcarea legislației în vigoare.
Ultima funcțieeste de a conduce negocieri și proceduri de conciliere pentru a rezolva disputele și dezacordurile care apar între stat și autoguvernarea locală.
Istoria autoguvernării în Rusia
Dezvoltarea autoguvernării ruse a fost inițiată de reformele zemstvo (1864) și oraș (1870) efectuate sub Alexandru al II-lea. Reglementările din 1864 au creat adunări provinciale și districtuale alese în zemstvos. Erau responsabili de afacerile locale.
Organizarea autoguvernării în orașe a fost reglementată de regulamentele orașului din 1870. Conform prevederilor sale, consiliile și dumele erau organisme autonome.
Guvernele locale sunt incluse în sistemul puterii de stat sub Alexandru al III-lea. Începe politica reacționismului, din cauza căreia populația a fost luată sub control strict. Sub Nicolae al II-lea a fost un mic „dezgheț”. Tendințele liberale au preluat, iar până în 1917 urma să aibă loc reforma municipală. Cu toate acestea, Revoluția din octombrie a tunat.
Puterea sovieticilor a dezvoltat principiul unității puterii și societății. Societatea trebuia să fie putere. A funcționat așa-zisa dictatură a proletariatului.
Până în anii 1980, în Rusia sovietică nu a existat niciun indiciu de autoguvernare. Abia în perioada Perestroika a fost adoptată Legea URSS „Cu privire la principiile generale ale economiei locale și autonomiei” (1990). Puterea a fost împărțită între administrații și consilii locale. O parte din puteri au fost transferate poporului. În 1993 a existatactuala Constituție a fost adoptată, iar în 2003 a fost adoptată actuala Lege federală „Cu privire la autoguvernarea locală”.
Moduri de îmbunătățire a guvernului local rusesc
Reforma autonomiei locale este una dintre sarcinile prioritare astăzi. Este necesară optimizarea sistemului existent pentru a proteja sistemul și pentru a menține statulitatea rusă.
Conform articolului 1 din Constituția Rusiei, Federația Rusă este un stat democratic. Populația care locuiește în țară are dreptul deplin de a exercita puterea locală. Nimeni nu are capacitatea de a restricționa acest drept. Sistemul în sine trebuie îmbunătățit în toate modurile posibile. Rezultate optime pot fi obținute prin acordarea municipalităților următoarelor competențe:
- setarea numărului maxim de organisme reprezentative ale autoguvernării;
- determinarea nivelurilor teritoriale la care este implementată autoguvernarea locală - luând în considerare criteriile istorice, administrative, socio-economice și de altă natură;
- participarea la rezolvarea anumitor probleme de importanță locală de importanță națională;
- stabilirea unei forme de control de către regiunea rusă asupra activităților municipalităților;
- inițierea încetării judiciare anticipate a atribuțiilor conducătorilor de municipalități.
Aceste și alte funcții care vizează liberalizarea structurii existente de autoguvernare vor contribui la progresul semnificativ al sistemului.
