Diferitele teorii ale autoguvernării locale sunt un set de idei și opinii care explică esența și organizarea autoguvernării municipale. Aceste discipline științifice au apărut ca cercetări bazate pe cunoașterea experienței istorice de secole a omenirii. Există mai multe astfel de teorii. Ele diferă unele de altele - unele ușor, altele dramatic.
Istoria autoguvernării
Sistemele moderne de autoguvernare municipală în cea mai mare parte a Europei, SUA și Japonia au fost stabilite după reformele din secolul al XIX-lea. Cu toate acestea, precursorii lor - comunitățile și democrațiile polis - au apărut în antichitate.
Termenul de „municipalitate” a apărut în Roma antică, când exista un sistem republican. Acesta era numele administrației comunității orașului, care și-a asumat responsabilitatea soluționării problemelor economice (inclusiv distribuirea fondurilor fiscale). În tradiția internațională modernă, o municipalitate poate fi și o așezare rurală.
Primele teorii ale autoguvernării locale au apărut în Republica Romană. La început, un orășel de pe Tibru a trăit conform deciziilor șefului imediat al statului. Cu toate acestea, influența și dimensiunea Romei au crescut. Iulius Cezar în anul 45 î. Hr e. a decis să delege o parte din atribuțiile sale autorităților locale. Comandantul, care a petrecut luni de război în provincii îndepărtate, nu a avut timp să se ocupe de problemele economice ale capitalei.
Administrația locală comunitară gratuită
Există anumite criterii prin care teoriile autoguvernării locale diferă. Putem scoate în evidență cele mai importante și fundamentale dintre ele: modul în care a fost creată instituția, numărul și natura cauzelor jurisdicționale, precum și relația cu cea mai în altă putere a statului.
Școala științifică germană, pe baza analizei acestor caracteristici, a formulat teoria comunității libere. Fondatorii acestei doctrine sunt cercetătorii Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler și Laband. Principiul principal la care au aderat a fost că comunitatea are dreptul de a-și gestiona propriile afaceri în mod independent. Această mică celulă a societății este mult mai importantă decât statul în ansamblu. Prin urmare, guvernul central trebuie să respecte interesele municipalității.
Teoria unei comunități libere de autoguvernare locală a apărut ca răspuns la declinul economic, care a fost rezultatul gestiunii proaste a oficialilor guvernamentali. Prin urmare, noul sistem care a apărut în Germania în secolul al XIX-lea a avut cea mai realistă rațiune, cauzată de viața de zi cu zi.
Principiimunca municipalităților
Totuși, adepții noii doctrine trebuiau să-și demonstreze corectitudinea și din punct de vedere teoretic. Așa că oamenii de știință germani au ajuns la concluzia că comunitatea a apărut înaintea statului, ceea ce înseamnă că aceasta este cauza sa fundamentală. Adică, dreptul la autoguvernare a apărut din însăși natura societății umane.
În secolul al XIX-lea, Germania nu era un singur stat. A fost împărțită în multe principate și regate, generate de sistemul feudal din Evul Mediu. Teoria comunității libere de autoguvernare locală a extras un exemplu istoric din experiența republicilor orașelor germane. S-au bucurat de independență prin comerțul profitabil cu vecinii lor. Bunăstarea locuitorilor unor astfel de orașe era mult mai mare decât media națională. Susținătorii teoriei autoguvernării locale au citat ca exemplu acest exemplu din Evul Mediu.
Au fost formulate atât de multe principii prin care cetățenii locuiau sub municipalitate. În primul rând, este alegerea membrilor organului local de autoguvernare. Fiecare membru al comunității are dreptul de a vota într-un astfel de sistem. În al doilea rând, toate cazurile gestionate de municipalitate sunt împărțite în două grupuri principale. Acestea sunt instrucțiuni date de guvernul central și propriile lor probleme pe care autoguvernarea locală le rezolvă.
În al treilea rând, statul nu are dreptul de a interveni în deciziile luate de municipalitate. Ar trebui doar să se asigure că comunitatea nu depășește propria ei competență.
Aplicarea teoriei comunității libere
Cele de mai susmeritele și demeritele teoriilor autoguvernării locale au fost discutate activ în societatea europeană în prima jumătate a secolului al XIX-lea. În anii 1830-1840. unele dintre aceste principii au fost adoptate în dreptul belgian. În constituția acestei țări, pentru prima dată, puterea municipală a fost recunoscută drept „a patra” putere alături de cea executivă, legislativă și judecătorească. Acest eveniment a reprezentat o descoperire pentru întreaga ideologie a autoguvernării locale. Chiar și în societatea modernă, teza „a patra stare” nu este stabilită oficial în majoritatea țărilor. Prin urmare, o astfel de reformă în prima jumătate a secolului al XIX-lea este deosebit de impresionantă.
Cu toate acestea, până la sfârșitul acelui secol, teoria comunității libere s-a dovedit insuportabilă. De ce s-a întâmplat asta? Marile unități teritoriale erau de natură federală, adică depindeau de centru. În această stare de lucruri, a fost extrem de dificil să se dovedească independența comunităților.
Teoria socială
Când teoria comunității libere a rămas în trecut, în locul ei a venit una nouă, care a devenit cunoscută ca socială sau socio-economică. Care au fost diferențele dintre aceste două idei? Anterior, se credea că drepturile municipalității sunt naturale și inalienabile. Susținătorii teoriei sociale au privit acest subiect în mod diferit. Potrivit dogmei lor, drepturile decurgeau din activitățile economice ale municipiului. Și ea a devenit o prioritate.
Teoria economică a autoguvernării locale a recunoscut comunitatea ca subiect de drept, independent de stat. Cheia ei a fostactivități sociale. Guvernul a fost lăsat să decidă numai treburile de stat. Multe teorii ale apariției autoguvernării locale, precum și a celor publice, se bazează pe faptul că comunitatea a fost plasată în ciuda întregii mașini centrale de putere. Susținătorii ideii de libertate a municipalităților au delimitat clar puterile dintre aceste două sisteme.
Este important să înțelegem că teoria socială a autoguvernării locale are dezavantajele ei. Ele constau în faptul că municipalitățile sunt amestecate cu asociații private, care se angajează și în activități economice. Dacă oamenii cooperează din proprie inițiativă, de exemplu, pentru cultivarea pământului, atunci pot părăsi un astfel de grup dacă doresc. Unitățile teritoriale (adică municipalitățile) nu sunt în măsură să se desființeze din proprie voință. Ele sunt strict limitate de lege. Granițele și structura lor internă, în ciuda tuturor, depind de stat.
În Rusia
Un exemplu de aplicare a teoriei sociale a autoguvernării locale poate fi găsit în istoria Rusiei. În anii 1860, împăratul Alexandru al II-lea a realizat celebrele sale reforme. În primul rând, i-a eliberat pe iobagi. Acest lucru a schimbat radical structura societății provinciale, în special în regiunile agricole.
Reforma Zemstvo a urmat reformei țărănești. A constat tocmai în schimbări în autoguvernarea locală. Regulamentele privind instituțiile Zemstvo din 1864 subliniau în mod deliberat faptul că activitățile economice ale Zemstvos existau separat de deciziile administrative ale autorităților.
Despre municipalPubliciștii slavofili au scris multe despre reformă. De exemplu, Vasily Leshkov credea că independența comunității față de stat provine dintr-o tradiție rusă veche de secole, care exista în vremurile princiare.
Autoguvernarea vie și flexibilă s-a opus birocrației ineficiente și lente. Deciziile statului se iau întotdeauna „de sus”. Funcționarul execută doar ordinul dat de șef. O astfel de atitudine dezinteresată și lipsă de responsabilitate în rândul funcționarilor publici este izbitor de diferită de activitatea zemstvos. Municipalitatea a oferit locuitorilor locali un instrument pentru a-și implementa inițiativele. Zemstvo este o modalitate excelentă de a reconstrui economia și de a o face mai eficientă.
Reforma realizată de Alexandru al II-lea în spiritul teoriei sociale a autoguvernării a dat roade în doar câțiva ani. Au fost înființate noi ferme și întreprinderi. Banii au intrat în provincie prin comerț. Zemstvos a devenit drojdia pe care a crescut capitalismul rus, făcând din Imperiul Rus una dintre cele mai mari economii din lume.
Teoria statului
Apoi (în secolul al XIX-lea) teoria socială a fost supusă criticilor și mustrării. Oponenților săi nu le-a plăcut faptul că municipalitatea există separat de guvernul central. Dintre acești gânditori, a apărut teoria statală a autoguvernării locale. Principalele sale prevederi au fost dezvoltate de cercetătorii germani Lorenz von Stein și Rudolf Gneist. „Oamenii de stat” au prins rădăcini și în Rusia, unde au fost folosite astfel de opiniipopulară ca parte a programului conservatorilor cărora nu le plăcea liberalismul străin. Această teorie a fost dezvoltată de avocații pre-revoluționari Nikolai Lazarevsky, Alexander Gradovsky și Vladimir Bezobrazov.
Ei și susținătorii lor credeau că autoguvernarea locală are rădăcini comune cu sistemul de stat, ceea ce a făcut necesară menținerea municipalităților în sistemul instituțiilor statului. În același timp, oficialii nu puteau lucra în zemstvos și instituții similare. Doar oameni din populația locală care erau interesați de eficiența ridicată a ședințelor municipale trebuiau să fie acolo. Mașina statului este prea mare și complexă pentru a face față eficient, de exemplu, sarcinilor economice. Prin urmare, ei delegă unele dintre puterile lor Zemstvos.
Teorie politică și juridică
Fondatorii teoriei statului Lorenz von Stein și Rudolf Gneist nu au fost de acord cu mai multe teze fundamentale. Prin urmare, în cadrul doctrinei lor comune, au apărut două direcții separate. Gneist a devenit creatorul teoriei politice, iar Stein a dezvoltat teoria juridică. Cum au fost diferite? Gneist a afirmat că electivitatea guvernelor locale nu le garantează încă independența. Acest lucru se datorează faptului că, atunci când o persoană ajunge într-o funcție publică, devine dependentă de autorități din cauza salariului. Adică, un oficial ales ca reprezentant al municipalității nu este o figură independentă. Deciziile sale pot fi influențate de guvernul central. La această contradicţieoferă caracteristicile sistemului politic.
Cum ar putea fi independenți reprezentanții aleși? Gneist a sugerat reformatarea postărilor lor în postări necompensate. Acest lucru le-ar oferi membrilor municipalității libertate de la putere, pentru că la aceste organe ar veni doar oameni care au mers acolo din proprie inițiativă și convingeri. Gneist credea că în aceste funcții ar fi trebuit numiți reprezentanți de onoare ai comunității locale. Cu toate acestea, punctul său de vedere nu a găsit un sprijin larg.
Lorenz von Stein a formulat o altă idee, care s-a dovedit a fi teoria juridică a autoguvernării locale. Cum se deosebea de presupunerile lui Gneist și ale puținilor săi susținători? Stein credea că municipalitățile ar trebui să existe separat de guvernul central. În același timp, statul le deleagă unele dintre atribuțiile sale. Prin urmare, autoritățile locale rezolvă unele sarcini administrative fără a face parte din birocrație. Acestea sunt teoriile statale ale autoguvernării locale. Tabelul arată caracteristicile acestora.
| Teorie | Funcții |
| Comunitate gratuită | Administrație locală separată de stat |
| Public | Municipiul rezolvă doar probleme economice |
| Guvernamental | Administrația locală face parte din stat |
| Politic | Reprezentanții aleși lucrează pro bono |
| Legal | Statul deleagă unele dintre puterile sale autonomiei locale |
| Dualism | Municipiul este un fenomen public și de stat |
Dualism
În mod interesant, teoriile moderne ale autoguvernării locale includ elemente ale teoriilor care au apărut în secolul al XIX-lea. Savanții definesc actualele municipalități ca fiind organisme descentralizate în cadrul sistemului de stat. Există și alte definiții. De exemplu, în Danemarca, administrația locală este numită „un stat în cadrul unui stat”.
Acest sistem de relații dintre autorități și municipalități reflectă principiul dublu al unor astfel de activități. Este definitoriu în sistemul de vederi numit „teoria dualismului autoguvernării locale”.
Principiul principal al acestuia este următoarea presupunere. Dacă reprezentanții aleși îndeplinesc o parte din funcțiile statului, atunci ei înșiși devin parte a mașinii statului. În același timp, autoritățile locale care nu abordează probleme administrative sunt ineficiente și inutile. De exemplu, este extrem de dificil să rezolvi problemele economice fără a afecta bugetul orașului. Prin urmare, municipalitățile sunt integrate în mod firesc în stat pentru a avea influență asupra treburilor curente ale teritoriului de care sunt responsabile.
Autonomie internă modernă
Teoria dualismului autoguvernării locale a avut cea mai mare influență asupra sistemului rus modern de guvernare municipală. Acestrelația se reflectă în faptul că organele alese lucrează atât pe principii publice, cât și pe principii de stat, strâns legate între ele.
Dacă problema luată în considerare este o problemă de importanță locală, atunci municipalitățile naționale pot conta pe propria lor independență față de centru. Decizia lor se va baza în primul rând pe opinia „de jos”, deoarece aceasta este cea mai eficientă modalitate de reglementare a vieții urbane. Cu toate acestea, atunci când autoritățile locale iau în considerare proiecte legate de politici publice, ele fuzionează cu guvernul central și sunt de acord cu poziția acesteia. Un astfel de sistem a fost rezultatul unui compromis reciproc între diferite instituții publice. Reflectă pe deplin teoria duală sau dualistă a autoguvernării locale.
Dacă numiți municipalitățile doar un fenomen social, atunci o astfel de declarație nu va fi altceva decât o declarație tare. Organismele alese moderne la nivel provincial trebuie cumva să interacționeze cu statul pentru a ajuta în mod eficient oamenii să trăiască o viață mai bună și mai fericită. Și această situație nu privește numai Rusia.
