Eficiența economiei naționale în Federația Rusă modernă depinde în mare măsură nu numai de rezervele naturale și de muncă, ci și de potențialul științific și tehnic al țării. Ca urmare a tranziției economiei la un nou nivel calitativ, a crescut importanța tehnologiilor inovatoare, dezvoltarea producției intensive în știință, ceea ce reprezintă cel mai important aspect al ieșirii statului din criza economică și al formării unor condiții favorabile. condiții pentru creșterea tuturor indicatorilor semnificativi.
Activitatea inovatoare este cel mai important moment din viața societății, care include mulți factori semnificativi pentru asigurarea funcționării normale a statului și a vieții cetățenilor, respectiv socio-politici, economici, publici și altele. mai îngustădefinirea (din punct de vedere terminologic specific) a acestui tip de domeniu de activitate presupune asigurarea celui mai recent nivel de interacțiune între aspectele producției prin utilizarea noilor cunoștințe și a dezvoltărilor științifice și tehnice. Nu este de mirare că i se atribuie un rol serios în funcționarea țării în ansamblu și, prin urmare, necesitatea controlului și gestionării competente a resurselor acesteia este pe deplin justificată. Având în vedere acest lucru, se pune întrebarea cu privire la importanța primordială a metodelor de reglementare de stat a activității de inovare în Rusia.
Esență
În sine, sfera inovatoare de funcționare a țării prevede crearea și diseminarea diferitelor tipuri de know-how în domeniul producției și industriei, care pot deveni cea mai importantă legătură între producție și științific. câmpuri. Datorită acestui fapt, la rândul lor, nevoile sociale tehnico-economice ale cetățenilor vor fi realizate. Dar dacă nu este asigurată îndeplinirea corectă a scopurilor și obiectivelor reglementării de stat a activității de inovare în Federația Rusă, este greu de vorbit despre vreun progres în acest domeniu de funcționare. Până la urmă, o astfel de industrie are nevoie de control, finanțare, sprijin, promovare, furnizare de resurse și multe altele - toate acestea pot fi furnizate acestui proces la nivelul corespunzător doar de statul reprezentat de guvern.
Care este esența interferenței în dezvoltarea progresului științific și tehnologic al organismului de reglementare? Sprijinul și reglementarea de stat a activității de inovare în Rusia se realizează la două niveluri: federal (național) și local (regional). Primulnivelul de reglementare a dezvoltării științifice și tehnologice se manifestă în crearea unui climat favorabil de inovare în vederea materializării priorităților țării și introducerii diverselor tipuri de know-how în principalele industrii de exploatare. Al doilea nivel prevede menținerea ideii principale în cadrul autoguvernării locale. Luată împreună, politica guvernului vizează în principal rezolvarea eficientă a problemelor de natură sectorială și intersectorială care necesită o soluție obligatorie în ceea ce privește subvenționarea, injectarea de resurse și capacitatea de a schimba baza tehnologică a țării în ansamblu.
Guvernul coordonează activitățile ministerelor și departamentelor în domeniul ultimelor evoluții, asigurând astfel un program bine coordonat și funcțional al organismelor federale reprezentate de puterea executivă. Lucrarea implică astfel de obiecte de sprijin și investiții precum Academia Rusă de Științe, academii de științe industriale în ceea ce privește formarea și implementarea politicii de stat în domeniul inovației, instituții bugetare regionale și locale, precum și organizații pentru crearea și dezvoltarea de noi produse și îmbunătățiri tehnologice.
Obiective
Rolul și esența reglementării de stat a activității de inovare, validitatea științifică a necesității de a investi și menține acest proces, precum și rezultatul final la care se străduiește întregul colegiu al fondului de cercetare al țării - toate acestea este strâns legată de principalele obiective ale intervenției guvernamentale înevoluții actuale. Acest lucru se explică prin faptul că potențialul tehnic progresiv este de interes pentru stat, deoarece este capabil să aducă țara la un nou nivel și să ofere un nou statut de putere foarte dezvoltată cu un nivel adecvat de economie cu echipamente modernizate și echipamente de producție îmbunătățite. Cu toate acestea, pentru ca această industrie să se dezvolte și să-și înmulțească roadele activităților sale, ea trebuie nu numai să fie finanțată în mod regulat, ci și să își exercite competent funcția de control și reglementare. Atingerea obiectivelor stabilite este principala problemă a statului în acest sens. Dar care sunt acestea - obiectivele reglementării de stat a activității de inovare în Federația Rusă? Iată câteva dintre ele:
- Dezvoltarea modalităților de a implementa în mod rațional și de a utiliza eficient potențialul științific și tehnologic.
- Formarea unei structuri eficiente pentru dezvoltarea aparatului STP.
- Stimularea creșterii contribuției științifice la economia țării prin crearea de elemente de producție și know-how industrial.
- Promovarea relației strânse a progresului științific și tehnic al țării cu implementarea celor mai importante sarcini sociale.
- Transformări structurale în domeniul producției materiale și tehnice, precum și creșterea nivelului de competitivitate și eficiență a acesteia.
- Dezvoltarea unei strategii de întărire a capacității de apărare a țării, care să prevadă crearea unei protecții la nivel în alt pe baza unor evoluții specifice.
- Monitorizarea respectării securității societății și a statului în ansamblu.
Sarcini
De remarcat este faptul că sfera activității de inovare se deosebește de cercetare și producție prin prezența unei funcții specifice de marketing, metode de finanțare, reglementare legală, creditare și, cel mai important, un sistem de motivare a creării. proiecte inovatoare. La urma urmei, este inutil să negăm avantajele acestei ramuri de dezvoltare: inovațiile pot îmbunătăți semnificativ condițiile de muncă, pot crește conținutul muncii și educației, pot asigura dezvoltarea în domeniul protecției mediului, apărării, produselor farmaceutice, pot crește nivelul general de socializare. viabilitatea, menținerea speranței de viață mai lungă, nivelul de nutriție și medicament este mai bun, alegerea variațiilor pentru satisfacerea nevoilor spirituale și morale este de multe ori mai largă. Cu toate acestea, acest lucru necesită ca sarcinile atribuite inovatorilor în persoana cercetătorilor de știință să dea roade, să satisfacă cerințele statului și dorințele societății. Care sunt aceste sarcini în mecanismul de reglementare de stat a activității de inovare în Federația Rusă? Iată câteva:
- Informațional - sarcina fundamentală a statului este de a sesiza actualul guvern despre procesele care au loc în domeniul dezvoltării științifice și tehnologice atât în țară, cât și în străinătate.
- Strategic - prevede elaborarea de propuneri de lucru bazate pe formarea celor mai prioritare domenii în implementarea potențialului inovator.
- Analitic - implică monitorizarea resurselor alternative disponibile și a oportunităților de a trimite noi proiecte spre aprobare.
- Normativ - predetermina examinarea actelor juridice primite referitoare la probleme științifice și tehnice.
- Economic extern - își stabilește scopul de a pregăti propuneri pentru încheierea de tratate și acorduri interstatale privind revoluția științifică și tehnologică.
- Documentar - oferă fundal argumentativ al dezvoltărilor, proiectelor, ideilor produse în domeniul inovației care necesită permisiunea oficială.
Acesta este despre nivelul federal. La statul local își desfășoară activitățile de control și reglementare în fața ministerelor regionale și vizează:
- organizarea de prognoză inovatoare;
- selectarea și evaluarea aspectelor prioritare ale dezvoltării științei, educației, tehnologiei;
- dezvoltarea și aplicarea mecanismelor organizatorice și economice pentru implementarea obiectivelor prevăzute;
- crearea de programe și proiecte de stat în ceea ce privește revoluția științifică și tehnologică;
- elaborarea unui manual metodologic cu pregătirea aparatului de personal pentru programele tehnice regionale;
- finanțarea NSCR civile de importanță națională;
- crearea unui mediu favorabil pentru activități științifice și inovatoare;
- stimularea structurilor organizatorice;
- organizarea condițiilor pentru a sprijini dezvoltarea avansată a cercetării științifice fundamentale;
- asigurarea relațiilor internaționale în ceea ce privește dezvoltarea educației, tehnologiei, științei etc.
Principii
Pe lângă scopurile și obiectivele, reglementarea legală și de stat a inovării în domeniul dezvoltărilor științifice și tehnice și al realizării de proiecte care au o valoare cu adevărat ridicată pentru întreaga țară, funcționează pe baza a principiilor ferm stabilite. Principalele sunt:
- se concentrează pe potențialul științific intern;
- libertatea creativității în dezvoltarea științifică;
- succesiunea democratizării sferei științifice;
- transparență și deschidere în formarea și implementarea directă a politicii de cercetare;
- stimularea cercetării de bază;
- concurență sănătoasă și antreprenoriat în știință și tehnologie;
- sprijinirea și stimularea inovației;
- integrarea educației și științei în dezvoltarea formării holistice la nivelul necesar;
- protejarea drepturilor de proprietate intelectuală ale cercetătorilor și organizațiilor științifice;
- schimb gratuit de informații;
- sprijin pentru antreprenoriatul științific și tehnic mic, precum și dezvoltarea organizațiilor cu diferite forme de proprietate în ceea ce privește inovația;
- creșterea nivelului de prestigiu al muncii științifice, asigurarea unor condiții decente de viață și activități de muncă pentru oamenii de știință-specialiști;
- promovarea realizărilor progresului științific și tehnic modern, subliniind semnificația acestuia pentru viitorul Federației Ruse.
Instrumente de reglementare
Din păcate, peAstăzi, dezvoltarea proiectelor inovatoare se realizează în primul rând în interesul producătorului și, prin urmare, reprezentanții relațiilor comerciale, și nu statul, sunt principalii producători și consumatori de inovații. Pentru ca inovațiile să-și găsească aplicația, este necesar să se pregătească un mediu de piață competitiv adecvat. În principiu, statul este capabil să lucreze pentru mișcarea inovațiilor înainte, dar adesea acest lucru duce la unele eșecuri în economie, la consumul ineficient al resurselor financiare și la cheltuirea acestora și, uneori, chiar duce societatea într-o fundătură. Desigur, statul nu poate sta deoparte de procesul de dezvoltare a unor noi sisteme, programe și obiecte de funcționare, dar ar fi probabil mai corect dacă rolul său devine de ghidare și orientare.
În acest sens, la nivel federal și local există o listă de instrumente prin care guvernul influențează cursul procesului tehnic. Aceste instrumente de sprijinire a reglementării de stat a activităților de inovare în sfera științifică și comercială includ:
- prognoza socio-economică și științifico-tehnică a politicii de stat în ceea ce privește finanțele, circulația banilor, prețurile, politica structurală și reproductivă;
- levier economic general, administrativ de stat și de piață;
- programe regionale și federale, modele de optimizare și echilibre ale proceselor economice;
- comenzi guvernamentale și sisteme contractuale moderne;
- mecanisme ale relaţiilor indicative şiautorități de reglementare a coexistenței organizațiilor de stat și comerciale;
- integrarea reglementatorilor și a structurilor.
Funcțiile statului
Cum se desfășoară reglementarea de stat a activității de inovare? Principalele direcții de influență ale guvernului asupra implementării dezvoltărilor științifice și tehnice și ridicarea nivelului unor astfel de evoluții în țară se confruntă cu unele probleme în ceea ce privește eficacitatea acestora. Cu toate acestea, nu se poate să nu remarcăm o serie de premise obiective care ne permit să vorbim despre existența unei dinamici pozitive în formarea unui sistem de cercetare. Și deși nivelul de rentabilitate în această etapă a formării NIS în Federația Rusă este încă slab, încercările de a crește gradul de eficacitate a finanțării investite în activitatea sa se reflectă în funcțiile îndeplinite de stat:
- dezvoltarea unor metode de acumulare de fonduri pentru proiecte inovatoare și cercetare științifică;
- coordonarea activităților de inovare;
- stimularea dezvoltării know-how-ului și oferirea unui mediu competitiv pentru aceștia;
- introducerea unui sistem de asigurare a riscurilor inovatoare și sancțiuni pentru producția de produse învechite;
- oferirea unui cadru legal pentru procesele științifice și tehnice, în special crearea unui sistem de protecție a drepturilor de autor ale inovatorilor, protecția proprietății intelectuale a acestora;
- crearea aparatului de personal în mediul de operare;
- pregătirea infrastructurii adecvate;
- prevedere constituțională a proceselor de creare a inovatoareproiecte din sectorul public;
- prezența obligatorie a unei componente de mediu și sociale în direcția inovației;
- creșterea statutului inovației sociale;
- reglementare la scară largă și control al proceselor de inovare;
- interacțiunea cu reprezentanții străini ai INS, reglementarea aspectelor internaționale.
Forme de sprijin de stat
Și dacă teoretic guvernul promite un sprijin puternic de stat sub forma ministerelor și guvernelor locale în ceea ce privește promovarea inovațiilor interne, atunci cetățenii ar dori să vadă mai multe acțiuni nu în cuvinte, ci în practică. Formele de sprijin de stat care sunt acum introduse în sfera inovării pot dovedi clar intervenția și acordarea tuturor asistenței posibile de către stat în dezvoltarea sistemului de cercetare. Arată așa:
- fluxuri de finanțare directă - un articol despre furnizarea acestei activități este specificat într-un post separat în bugetul de stat;
- împrumuturi bancare fără dobândă - autoritățile municipale și locale oferă inventatorilor individuali și întreprinderilor mici pentru implementarea know-how-ului în producție cu toată asistența financiară posibilă ca condiții favorabile pentru finanțare și acordare de beneficii;
- oferirea de fonduri de risc – un fel de subvenționare a antreprenorilor implicați în domeniul inovației;
- reducerea nivelului taxelor - statul reduce cuantumul plăților obligatorii pentru cei implicați în domeniuNIS;
- amânarea rambursării plăților guvernamentale - micii implementatori de invenții care economisesc resursele pot plăti taxe de brevet cu o oarecare întârziere;
- eligibilitate pentru a accelera amortizarea echipamentului;
- oferind o rețea de tehnoparcuri, tehnopole și altele asemenea.
Tipuri și metode de reglementare
Chiar în ciuda dificultăților existente, politica de inovare a Federației Ruse are în mod obiectiv o tendință promițătoare. Acest lucru se datorează în principal ideilor inovatoare și potențialului Academiei de Științe. Luând în considerare măsurile organizate corespunzător pentru promovarea implementării lor, se poate presupune că industria federală poate dobândi o sursă suplimentară de dezvoltare și de creștere a nivelului său de competitivitate nu numai la nivel de stat, ci și în străinătate. Toate acestea par posibile în cazul metodelor corect aplicate de reglementare de stat a activității de inovare – directe și indirecte.
Primele sunt:
- proceduri de finanțare pentru o serie de proiecte care sunt de natură științifică și tehnică;
- listă de comenzi guvernamentale pentru anumite produse de dezvoltare;
- asistența statului în calitate de garant în caz de risc în implementarea proiectelor;
- organizație companie de risc;
- pregătirea de evenimente și competiții (tip de licitații) în care câștigătorii reprezentați de companii inovatoare pot primi o recompensă decentă sub formă de finanțare decentă;
- repararea unei anumite părți din proprietatea companiei în proprietatea statului (și anumeacțiuni), inclusiv dreptul de a deține această proprietate.
A doua include:
- oferirea de stimulente fiscale;
- oferirea de beneficii de amortizare;
- adăugarea cheltuielilor unei întreprinderi inovatoare la articolul admisibil în ceea ce privește costul echipamentelor informatice;
- reducerea ratei dobânzii pe seama dreptului de a folosi împrumutul pe o perioadă lungă de timp;
- oferirea de beneficii în materie de impozit pe venit.
Diferența dintre cele două grupuri de sprijin pentru inovare descrise constă în faptul că metodele directe sunt oferite în mod intenționat ca finanțare și evenimente organizate în sprijinul comerțului științific și tehnic, în timp ce cele indirecte, între timp, permit doar indirect companiilor inovatoare să se dezvolte. în cadrul unui sistem de impozitare mai simplificat în condiții preferențiale.
Linii de acțiune strategică
La orice întreprindere, reglementarea de stat a activității de inovare (experiența străină este o prioritate, sau ecouri ale managementului post-sovietic continuă să fie aplicate - fără diferență) se reflectă în direcțiile strategice dezvoltate special la nivel federal. Fără respectarea unor orientări specifice și în absența unei concentrări pe rezultate, nu se exercită niciun control asupra niciunui sector al economiei în ansamblu. Cu alte cuvinte, pentru ca sprijinul guvernamental pentru proiectele inovatoare să fie cu adevărat eficient și să dea roade, guvernul trebuie să dezvolte anumite domenii de desfășurare.activități, în conformitate cu care se vor desfășura activități sistematice pentru acordarea de asistență atât organizațiilor bugetare, cât și celor comerciale. Iată destinațiile:
- Restructurarea potențialului NT în toate segmentele economiei cu calculul concentrării resurselor financiare, materiale, intelectuale pe principalele platforme ale științei și tehnologiei.
- Construirea unui fond de proprietate și inovare, implementat ulterior în beneficiul celor mai recente evoluții.
- Modelarea sistemului de folosire a leasingului ca mecanism eficient de piață pentru entitățile de design inovatoare care se străduiesc să dezvolte și să fabrice produse intensive în știință folosind echipamente și dispozitive scumpe.
- Modernizarea mecanismelor de împrumut bancar pentru a extinde activitățile de inovare pentru a crea un mediu favorabil și a asigura creșterea pieței de vânzări.
- Îmbunătățirea și aplicarea ulterioară a sistemelor de deducere obligatorie a cotei din profitul exportat de petrol, gaze, produse petroliere, minerale pentru susținerea fondului de proiecte inovatoare în complexul combustibil și energetic.
- Construirea și echiparea centrelor speciale de inovare care coordonează și implementează proiecte inovatoare.
- Instruirea și recalificarea personalului cu normă întreagă corespunzătoare posturilor ocupate în consiliul de cercetare.
- Oferirea de educație prin fundații care susțin inovarea, și anume dezvoltarea tehnică,inovații în producție, promovarea întreprinderilor mici etc.
- Asigurarea controlului asupra cheltuirii fondurilor pentru scopul propus în ceea ce privește fondul de amortizare pentru finanțarea tuturor tipurilor de activități legate direct de cercetare și dezvoltare. Statul este pregătit să sprijine munca experimentală, dezvoltarea inovațiilor, brevetarea soluțiilor inovatoare, achiziționarea și dezvoltarea de brevete interne și străine și licențiere non-brevet.
- Elaborarea și promovarea propunerilor legate de modificările reglementărilor fiscale în ceea ce privește creșterea activității de inovare.
Reglementare legală
Ca orice activitate guvernamentală, sprijinirea dezvoltărilor științifice și tehnice și a proiectelor cu caracter inovator este reglementată la nivel legislativ de normele legale relevante. Aceasta este prerogativa exclusivă a guvernului: a predeterminat necesitatea de a legifera statutul activității științifice inovatoare, responsabilitatea și drepturile cercetătorilor și inovatorilor, precum și mecanismul de dezvoltare și aplicare în continuare a produselor inovatoare rezultate. Unul dintre rolurile cheie în acest aspect este jucat de Legea Federației Ruse privind știința și statul. Politica NT, din 23.08.1996. Reglementarea legală pe care statul o implementează prin această lege cuprinde principalele teze semnificative:
- Stabilirea unei strategii, principii și ordine în formarea politicii de stat în ceea ce privește progresul științific și tehnic.
- Determinarea locului activității științifice în țară, societate, economie, șide asemenea, o desemnare a statutului juridic al unui cercetător.
- Fixarea tipurilor de întreprinderi și organizații științifice, sursele de finanțare ale acestora, principiile controlului activităților științifice, formele de influență ale autorităților asupra procesului de inovare la nivel federal și regional.
- Reflectarea cadrului legal pentru reglementarea cooperării științifice și tehnice interne și internaționale.
Experiență străină
Reglementarea de stat a activității de inovare în SUA, ca și în multe alte țări dezvoltate, este oarecum diferită de cea rusă. Guvernul american acordă multă atenție aspectelor de prognoză, standardizare, expertiză de stat, optimizare a deciziilor de management și păstrarea statisticilor produselor inovatoare. Aici, expertiza non-departamentală a proiectelor este utilizată pe scară largă în formarea și distribuirea bugetului, iar acest proces este îmbunătățit în mod regulat. Personalul de angajați – designeri, tehnologi, economiști, investitori, manageri – folosește de mai bine de treizeci de ani cele mai complexe standarde naționale în ceea ce privește analiza funcțională și a costurilor diverselor obiecte și aplică un sistem de standarde în ceea ce privește produsul managementul calității bazat pe seria INBO 9000 timp de aproximativ zece ani.
În Japonia, Ministerul Comerțului Exterior și Industriei joacă un rol-cheie în strategia potențialului industrial și dezvoltarea tot felul de idei inovatoare. Aici, controlul progresului științific și tehnic este efectuat de Oficiul pentru Știință și Tehnologie, iar accentul în implementare este pus pe cele mai mari corporații.
În Belarusevoluţiile ştiinţifice şi tehnice ocupă un loc serios în dezvoltarea economiei. Sprijinul și reglementarea de stat a activității de inovare în Republica Belarus vizează stabilizarea și consolidarea Fondului Republican Belarus pentru Cercetare Fundamentală, Fondul de inovare din Belarus, Fondul de informatizare al Republicii Belarus și fondurile industriale. Dar, ca în multe alte state, există încă probleme cu aplicarea practică a inovațiilor. În ciuda sprijinului statului și a acordării de împrumuturi bancare, a creării de fonduri de risc, a reducerii taxelor, sectorul inovației trebuie finalizat și îmbunătățit. Această remarcă se aplică și politicii de stat a Federației Ruse în această parte a dezvoltării.
