Apelul la prima persoană a statului cu o cerere de a rezolva probleme care, dintr-un motiv sau altul, nu pot sau nu doresc să rezolve autoritățile inferioare este un vechi obicei rusesc, ale cărui rădăcini se întorc în cele mai vechi timpuri. Chiar și în Rusia Antică, oamenii s-au îndreptat către prinți, iar mai târziu către regi, în speranța că va putea să le rezolve toate dificultățile. Pentru conducători înșiși, astfel de petiții au fost de interes, deoarece au creat ceea ce numim acum feedback: au furnizat informații despre realitățile vieții oamenilor obișnuiți.
Condiții preliminare pentru creare
Cu cât statul devenea mai mare, cu atât mai mulți oameni căutau să se îndrepte direct către rege. Adesea, încercările de a „striga” regelui s-au încheiat cu execuții sau revolte. În orice caz, rezultatul a fost sângeros. Așadar, în 1546, Ivan al IV-lea, pe o falsă calomnie, a executat mai mulți boieri care i-ar fi sfătuit pe pișhalnicii din Novgorod să depună o petiție țarului. Un an mai târziu, regele a pedepsit aspru șaptezeciLocuitorii din Pskov care au îndrăznit să-l deranjeze cu o petiție într-o reședință de țară.
A fost necesar să se ofere poporului posibilitatea unui apel alternativ la suveran, fără a provoca o iritare prea mare a autocratului, care, după cum am menționat mai sus, s-ar putea termina cu moartea petentului. Primele încercări de acest fel au fost făcute sub Ivan al III-lea, în Sudebnikul din 1497, dar nu au fost încununate cu un succes deosebit.
Reforma administrației publice
Problema de a scăpa de țar de anxietatea nedorită de către supușii săi a fost rezolvată de curteanul lui Ivan al IV-lea AF Adashev, care a propus crearea unui ordin de petiție. Principalele sarcini ale noului organism de stat au fost, pe de o parte, să creeze un mecanism de mediere între țar și petiționari și, pe de altă parte, să formeze o barieră în calea numărului imens de petiții trimise suveranului.
În general, istoricii nu sunt de acord cu privire la data exactă a creării acestui organism guvernamental. Prima mențiune documentată a unei colibe de petiție (acest ordin a fost numit diferit) datează din 1571. Cu toate acestea, cercetătorul S. O. Schmidt consideră că acest ordin a început să funcționeze încă din 1549, ceea ce este confirmat indirect de informații despre participarea lui Adashev la crearea sa.
Cadru de reglementare
Activitatea ordinului de petiție pe tot parcursul funcționării sale (1549 - 1685) a fost reglementată de Codul de legi din 1550 și, ulterior, de Codul Catedralei din 1649.
Analiză funcționalădestinație
În structura administrativă a statului Moscova, Ordinul de petiție a ocupat o poziție unică. Era un corp universal și nu era considerat parte a vreunui ordin de ramură. Analizând activitățile acestui ordin, cercetătorii identifică câteva dintre funcțiile sale principale.
- În primul rând, Ordinul de petiție, ca componentă a sistemului de ordine, era o autoritate executivă și îndeplinea în principal o funcție administrativă și distributivă, adică era o autoritate intermediară între reclamant și autoritatea competentă.. În plus, grefierii acestui ordin au fost implicați într-o examinare intermediară a petițiilor.
- Unii istorici consideră că ordinul de petiție îndeplinea în principal o funcție de casare, adică controla activitățile organelor responsabile cu executarea petițiilor.
- Ca și restul ordinelor, Petiția îndeplinea și o funcție judiciară, care, totuși, nu era sarcina lui principală.
- După cum sa menționat mai sus, Ordinul de petiție a servit într-un fel ca intermediar între populație și conducător. Apelurile adresate regelui erau transmise de către grefierii ordinului către suveranul însuși sau către autoritățile competente, în „sfera de influență” a căror problemă era specifică.
Prin decizia lui Fiodor Alekseevici Romanov, în 1677, ordinul de petiție a fost combinat cu ordinul judecătoresc Vladimir. Apoi, în ianuarie 1683 (în timpul domniei Sofiei Alekseevna) a fost restaurată, iar în 1685 activitățile sale au fost în cele din urmă desființate.
