Managementul este o funcție a unor sisteme strict organizate de natură diferită. Acesta asigură integritatea sistemelor, deoarece are ca scop atingerea scopurilor și obiectivelor acestora. Datorită managementului, interesele diferitelor elemente sunt păstrate, interacțiunea acestora este asigurată. În materialul nostru, vom vorbi în detaliu despre organizarea administrației publice. Principiile, funcțiile, sarcinile și conținutul conducerii conducătoare vor primi o descriere amplă.
Conceptul de conducere guvernamentală
Imediat, trebuie să fim de acord că managementul și conducerea sunt sinonime. Ambele fenomene au ca scop dezvăluirea funcțiilor unor sisteme. Ele servesc intereselor elementelor închise într-o singură structură. De exemplu, managementul social este organizarea de activități comune ale oamenilor. Acest tip de activitate nu este încă în măsură să asigure necesarulinteracțiunea participanților la sistem, dar organizează oamenii în anumite grupuri și îi oficializează treptat.
Cel mai important principiu al administrației publice (conducerea socială) este prezența influenței ordonatoare asupra participanților la o singură activitate. Interacțiunii participanților la sistem este organizată, se asigură coordonarea acțiunilor individuale ale fiecărui membru. Sunt îndeplinite funcții generale care decurg din natura sistemului. Acestea sunt coordonarea, supravegherea, planificarea și așa mai departe.
Obiectul principal al managementului social este reglarea comportamentului participanților la sistem. Aceasta este o categorie conștient-volitivă - un element prioritar al întregului sistem. Astfel, conducerea implementată de autorități este un fel de standard social. Există legături între subiect și obiect. O astfel de subordonare are o mediere conștient-volitivă.
Semnele și principiile de mai sus ale administrației publice indică prioritatea voinței guvernanților în raport cu voința guvernaților. Subiectul conducerii formează și pune în aplicare voința persoanelor conducătoare, iar obiectul se supune acesteia. De aici putem concluziona că leadershipul social este un sistem de relații de putere, prevăzut de o serie de principii ale administrației publice.
Esența gestionării energiei
Puterea este un mijloc specific menit să se asigure că voința celor conduși urmează dorințele conducătorilor. Această definiție a fost formulată datorită interpretărilor filozofilor și gânditorilor din diferite epoci. Cu toate acestea, termenul „administrație publică”ale căror principii generale s-au format de-a lungul secolelor, au apărut mai recent.
De aproape 80 de ani, conducerea puterii din țara noastră a fost doar un instrument de atingere a „cel mai în alt obiectiv” - construirea unei noi formații. Formal, s-a acordat prioritate considerațiilor ideologice, și nu dorinței de a organiza ordinea publică la timpul prezent. Odată cu prăbușirea Uniunii Sovietice, totul a devenit complet diferit.
În 1993, a apărut Constituția Rusiei, care a fixat metodele, funcțiile și principiile de bază ale administrației publice. A apărut un nou termen - „putere executivă”. Are o importanță decisivă în analiza leadership-ului social. De la „diviziunea muncii” sovietică țara a trecut la „separarea puterilor”. Esența managementului s-a schimbat.
Separarea puterilor
Conceptul de separare a puterilor se bazează pe un principiu important. Organizarea administrației de stat nu poate fi realizată de o singură persoană sau organism de stat. Aceasta va duce la crearea unui regim totalitar, antidemocratic. Limitarea puterii prin lege este inacceptabilă. Managementul ar trebui să fie construit pe o specializare funcțională-competență care să nu încalce unitatea sa fundamentală.
Puterea ar trebui să stea la baza funcționării subiecților care întruchipează una sau alta dintre ramurile sale. Toate ramurile puterii fac parte dintr-un singur „copac” numit statalitate. Separarea puterilor este esențială aici. Trei ramuri ale socialuluimanagementul diferă într-un anumit grad de independență, sunt independenți unul de celăl alt.
Ramurul executiv este una dintre cele trei ramuri. Puterile sale includ organizarea vieții publice și controlul asupra respectării legilor. Ramura executivă cooperează strâns cu ramura legislativă, care este angajată în formarea normelor de bază și a regulilor de conduită. Există și justiția, care are puterea de a interpreta legile și de a impune răspunderea pentru nerespectare.
Exercitarea puterii este o categorie de drept politic, iar guvernarea este una organizațional-legală. Ambele categorii au dreptul la viață, deși conceptul de management este complet absent în lege.
Principii generale de management
Luând în considerare trăsăturile de bază și elementele structurale ale conducerii sociale, ar trebui să acordăm atenție principiilor de bază ale administrației publice. Însuși conceptul de „principiu” înseamnă ideile fundamentale, motivele și motivele care stau la baza acțiunilor sau acțiunilor implementate. Principiile conducerii sociale indică trăsăturile fundamentale și caracteristicile esențiale ale puterii.
Cea mai comună clasificare a principiilor este următoarea:
- Legalitate. Presupune respectarea strictă și strictă de către subiecții conducerii a tuturor cerințelor legale.
- Specific. Implementarea managementului ar trebui aplicată circumstanțelor specifice de viață, să țină cont de cele mai diverse forme de manifestare a acțiunilor șilegile dezvoltării sociale.
- Obiectivitate. Studiul modelelor de evoluție socială care au avut loc și identificarea căilor de îmbunătățire în continuare a societății și a statului.
- Eficiență. Dorința de a atinge obiectivele cu utilizarea maximă a forțelor, timpului și mijloacelor.
- Combinație de centralizare și descentralizare. Acest principiu este relevant mai ales în Rusia, o țară cu structură federală.
Pe baza principiilor generale ale administrației publice se construiesc idei organizatorice și începuturi. Acestea vor fi discutate mai târziu.
Principii generale de management organizațional
Cervanții în drept disting două grupuri de principii pe care se bazează guvernul. Primul grup se numește organizațional general, al doilea - intraorganizațional. Primul grup include:
- Principiul teritorial. Stă la baza formării aparatului de stat în strictă conformitate cu împărțirea administrativ-teritorială a țării.
- Principiul industriei. Acționează ca lider în organizarea aparatelor și serviciilor care implementează puterea executivă. În conformitate cu acest principiu, sunt implementate activități de management de stat: sănătate, cultură, aplicarea legii etc.
- Principiul funcțional. Ea determină optimizarea relaţiilor intersectoriale. Subiectul managementului poate îndeplini îndrumare metodologică, precum și constrângere administrativă și funcții de control și supraveghere. Acestea sunt Banca Centrală, Camera de Conturi, Parchetul, Comisia Electorală Centrală etc.
- Principiul liniar. Fiecare manager, în cadrul competențelor sale, are toate drepturile și funcțiile manageriale în raport cu subordonații săi.
- Principiul dublei subordonări. Oferă o combinație a începuturilor conducerii centralizate, ținând cont de condițiile locale și de caracteristicile regiunilor rusești. Stă la baza organelor executive federale.
Astfel, principiile generale de organizare oferă toate informațiile necesare despre elementele administrației publice.
Principii intraorganizaționale
Următorul grup de idei și începuturi este legat de organizarea internă a managementului puterii. Astfel, repartizarea rațională a puterilor între diversele subiecte ale activității executive presupune atribuirea de sarcini, atribuții și atribuții fiecărui angajat și organ de stat. Responsabilitatea subiecților pentru rezultatele muncii este strâns legată de distribuția rațională a funcțiilor.
Combinația dintre colegialitate și unitatea de comandă este considerată cel mai important principiu. Acest principiu se manifestă cel mai clar în situațiile de interacțiune dintre marile autorități și funcționari. Un exemplu simplu este munca Președintelui cu Adunarea Federală sau a Primului Ministru cu Guvernul.
Practici guvernamentale
Începuturile intraorganizaționale sunt strâns legate de instrumentele și metodele de bază ale administrației publice. Principiile și metodele interacționează între ele, în urma cărora se construiește un sistem de leadership social.
Iată instrumentele legale de evidențiat:
- Persuasiunea este un proces intenționat de influență a unui subiect al puterii asupra unui obiect controlat. Acestea includ propagandă, agitație, educație, critică și multe altele.
- Încurajarea este o metodă de influență care are o evaluare pozitivă a subiectului.
- Control indirect - asociat cu instrumente psihologice și economice de influențare a societății.
Principiile dau naștere la idei din care reies obiectivele și funcțiile. Metodele sunt un fel de instrument care ajută la trecerea de la idei la practică.
Obiective guvernamentale
Principiile de bază ale leadershipului social sunt un fel de bază pentru elaborarea obiectivelor managementului, care stau la baza vieții oamenilor.
Sarcinile principale ar trebui evidențiate:
- dezvoltarea și optimizarea instituțiilor sociale care asigură dezvoltarea durabilă și de încredere a țării pe o cale democratică;
- respectarea securității externe și interne;
- protecția libertăților, intereselor și drepturilor oamenilor în conformitate cu prevederile Constituției Federației Ruse, existența unei reglementări administrative și legale generale;
- menținerea unei situații favorabile de mediu, economice, sociale, culturale și politice în țară;
- formarea politicii de stat care vizează îmbunătățirea nivelului de trai al oamenilor;
- reglementare de calitate și eficientămecanisme de piață;
- cooperare competentă între regiuni și centrul federal, bazată pe beneficii reciproce.
Pe baza scopurilor și principiilor legale ale administrației publice prezentate mai sus, se formează un sistem extins de funcții care implementează puterea. Acestea vor fi discutate mai târziu.
Funcții de conducere socială
În funcțiile administrației publice implică tipuri de influență imperioasă, de stabilire a scopurilor și de reglementare organizațională a puterii asupra proceselor sociale determinate în mod obiectiv. Acesta este un impact holistic și specific al statului asupra unei persoane. Formarea funcțiilor este influențată de o serie de factori, cum ar fi starea societății, structura acesteia, nivelul de auto-guvernare și multe altele. Din nou, funcționalitatea în curs de formare se bazează pe principiile guvernării de stat și municipale.
În mod tradițional, se disting următoarele tipuri de funcții:
- Planificare. Se pune problema: cu ajutorul a ce, când, unde și cum poate fi atins un anumit scop.
- Organizație. Este necesar să se creeze condiții pentru o interacțiune socială de în altă calitate care să aducă rezultatul dorit.
- Regulament. Menționat să se asigure că o persoană din cadrul organizației desfășoară o anumită activitate.
- Funcție de personal.
- Funcția de control de supraveghere.
Există o altă clasificare, conform căreia statul ar trebui să aibă grijă de următoarele:
- furnizarea publiculuiordine și securitate;
- crearea și menținerea bunăstării cetățenilor, a drepturilor și libertăților acestora, satisfacerea nevoilor și intereselor sociale;
- reglementarea de stat a proceselor implementate în domeniul vieții sociale, culturale și economice.
Astăzi, Federația Rusă implementează în totalitate toate funcțiile prezentate. Dar dă rezultatul dorit? Înțelegerea acestei probleme se poate face doar prin analiza tuturor problemelor administrației publice care există în prezent în țară.
Probleme ale conducerii sociale în Rusia
Soluția la problema modernizării administrației publice este crearea unui sistem de control al calității. Ar face posibilă dezvoltarea unei reglementări legale de încredere în legătură cu activitățile ineficiente sau ilegale. Dar mai întâi, merită să identificăm principalele probleme ale conducerii sociale în Rusia.
Tehnologii politici și avocații se plâng de următoarele fenomene:
- Președintele este deasupra ramurilor guvernului. Sarcina acestuia este de a asigura funcționarea lor coordonată. Cu toate acestea, practica arată contrariul: șeful statului este implicat în principal în sfera politicii externe și nu poartă nicio responsabilitate pentru deciziile luate de autorități.
- Sistemele de putere federale, regionale și municipale nu își exercită pe deplin competențele. Este necesar un mecanism de calitate pentru a facilita gestionarea lor comună.
- Nu există un cadru legal clar pentru conducerea socială. Până acum, există multe lacune și așa-numitele găuri legale în legi. Nu este suficient doar respectarea principiilor administrației publice. Formarea unui cadru de reglementare clar și strict planificat ar ajuta la rezolvarea situației.
Rezolvarea tuturor problemelor identificate ar trebui să fie o prioritate pentru actualul guvern.
Așadar, în articol au fost analizate principalele metode, funcții, principii și concepte ale administrației publice. Federația Rusă absoarbe toate elementele democratice, dar problemele existente ale conducerii puterii nu permit aplicarea lor pe deplin în practică.
