O organizație specializată este o structură pentru un anumit scop. Acest concept a fost introdus în uz odată cu adoptarea Legii federale nr. 94-FZ. Acesta a fost folosit pentru a studia mai bine interacțiunea facilităților de stat și municipale cu structurile comerciale.
Istoria apariției
Din când în când, diverse instituții au nevoie de anumite activități de făcut sau de servicii care necesită pregătire, efort, abilități, cunoștințe și experiență considerabile. Și, în același timp, nu există lucrători sau echipamente relevante în cadrul organizației. În acest caz, organizațiile specializate sunt soluția. Acest lucru este bine atunci când este costisitor să întreținem anumiți specialiști, dar nu te poți descurca fără serviciile lor. Inițial, posibilitatea de a se implica în organizarea, desfășurarea și alte acțiuni a fost prevăzută în legea federală nr. 60-FZ din 1994. Continuarea logica a fost obtinuta in cadrul unei prevederi speciale aprobate deOrdinul prezidențial nr. 305 din 1997. Iar legea federală nr. 97-FZ completează imaginea de ansamblu. Au creat un sistem complementar de raporturi juridice. De exemplu, actele normative enumerate nu conțin o descriere a mecanismului de transfer al funcțiilor, precum și a sferei de aplicare a competențelor delegate. Dar, cel mai important, sistemul bugetar al Federației Ruse pur și simplu nu prevedea astfel de cheltuieli posibile. Aceste aspecte au fost analizate cel mai pe deplin în al doilea paragraf al Regulamentului nr. 305.
Probleme la formarea mecanismului
În Regulament, o organizație specializată este un subiect care este persoană juridică. Pe bază de contract competitiv, clientul de stat este transferat pentru a îndeplini o parte din funcții. De exemplu, achiziționarea de produse necesare îndeplinirii atribuțiilor de serviciu. Tot în nr. 97-FZ s-a considerat că funcțiile sunt transferate pe baza unui acord. Cu toate acestea, au apărut multe întrebări și un întreg val de discuții cu privire la funcționarea mecanismului. Nu s-a putut ajunge la o idee general acceptată. Nu au existat nici explicații. De fapt, totul a fost lăsat la voia întâmplării. Acest lucru a condus la o încetinire a reformelor în curs și a acționat ca un catalizator al proceselor de corupție. Ca soluție relativă a fost folosită implicarea firmelor de consultanță. În unele regiuni, a apărut practica de a atrage în mod continuu diverse organizații specializate. Adevărat, aceasta este mai mult o excepție, deoarece a fost o manifestare a monopolurilor locale din cauza lipsei de concurență.
Ce s-a schimbat Legea nr. 94-FZ?
El a eliminat legalulvid în această chestiune. Folosește foarte activ sintagma „organizații specializate”. Acest lucru se pregătește de ani de zile, așa că nu este surprinzător că această problemă a fost rezolvată cu garanție. Definiția prevăzută de lege este următoarea:
"… O entitate juridică angajată de client sau de un organism autorizat pe baza unui acord pentru a îndeplini funcțiile de plasare a unei comenzi prin licitație sub formă de licitație sau licitație."
Trebuie remarcat că anumite ceartări rămân încă. Astfel, la paragraful 2 al art. 6 prevede că alegerea se face de către organismul împuternicit prin licitație, în condițiile legii. Dar aceasta contrazice paragraful 2 al art. 1, precum și prevederile legii în ansamblu. La urma urmei, oferă alte modalități de plasare a comenzilor, altele decât licitația și competiția.
Utilizare internațională
O astfel de entitate ca organizație specializată pentru clienții din structurile de stat și municipale nu a apărut de la zero. Intrarea sa în domeniul interacțiunii s-a datorat economiei de piață, a cărei creație a preluat-o țara noastră la sfârșitul secolului trecut. În plus, structuri similare au fost folosite de mult în străinătate. De exemplu, Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare, BIRD și alte organizații financiare internaționale le folosesc pentru a maximiza implementarea eficientă a împrumuturilor. Totodată, situația obișnuită este atunci când, odată cu atribuirea de finalizare a proiectului, se încheie contracte pentru pregătirea unei licitații.documentația, evaluarea propunerilor primite, precum și asigurarea controlului asupra executării contractului.
Despre aspectul funcțional
Legea federală nr. 94-FZ prevede că atribuțiile unei organizații specializate pot include următoarele puncte:
- Elaborarea documentației de licitație și licitație.
- Publicarea și plasarea informațiilor despre anumite evenimente.
- Trimiterea invitațiilor pentru a organiza o competiție închisă sau o licitație.
- Alte funcții legate de probleme legate de furnizarea procesului de licitare.
Legislatorii se referă cel mai probabil la al patrulea punct de asistență organizatorică și tehnică, cum ar fi răspunsul la solicitările participanților, primirea cererilor și altele asemenea. Dar trebuie avut în vedere faptul că crearea unui comision, determinarea prețului inițial pentru un viitor contract, subiectul și condițiile esențiale, aprobarea proiectului, documentația de licitație și licitație, condițiile de licitație și toate celel alte modificări pot fi făcute numai de către clientul (organism autorizat). De asemenea, semnează actele la încheiere.
Repartizarea specifică a puterilor
Să ne uităm la câteva dintre nuanțe în care funcționează orice organizație de îngrijire specializată. Nu vom vorbi despre restricții privind aprobarea documentelor și semnarea contractelor, deoarece acest lucru se datorează pozițiilor de bun simț. Ce obține clientul prin atragerea unei organizații specializate?
Puncte bune
Pe scurt, lista de beneficii este:
- Descărcarea clientului. Nu în ultimul rând, acest lucru se datorează faptului că angajații departamentului sunt angajați cu normă întreagă și îndeplinesc toate funcțiile de efectuare și organizare a achizițiilor pe lângă activitățile lor principale și, în plus, fără plată suplimentară. Din acest motiv, problemele sunt rezolvate pe o bază reziduală. Întrucât organizațiile specializate au toate capacitățile și resursele necesare care pot fi concentrate pe implementarea cu succes a proiectului.
- Posibilitate de acumulare de specialiști. Mai important, sunt angajați practicieni. În companiile deosebit de mari, există un personal de specialişti în domenii, adică, de exemplu, ingineri energetici, ingineri de drumuri, IT. Costul întreținerii acestora este acoperit de mulți ani de proiecte. Dar mai populară este abordarea conform căreia se păstrează numărul minim de specialişti, iar angajaţii specializaţi sunt atraşi doar pentru anumite proiecte.
- Implicarea organizațiilor specializate. De exemplu, institute de cercetare și proiectare și sondaje.
- Interes pentru o procedură competentă și controlată pentru plasarea unei comenzi. Întrucât organizația specială este o structură comercială, este direct interesată de implementarea cu succes a proiectului. În plus, de obicei este susținut de o experiență substanțială.
Acțiuni nevalide
Clientul nu trebuie să facă nimic care să restricționeze procesul de atragere a organizațiilor specializate. Deseori chiar găsiteacțiuni corupte în mod deschis care urmăresc să selecteze o companie momeală, care este de fapt o acoperire pentru acțiuni necinstite. Ca urmare, apar proiecte eșuate, proiecte de construcții „înghețate”, contracte în curs, litigii și alte momente neplăcute similare. Toate aceste acțiuni au ca rezultat o creștere catastrofală a costurilor. Și acest lucru este inacceptabil din punctul de vedere al cheltuirii eficiente a fondurilor bugetare.
Un alt punct de vedere legislativ
Numai cazul considerat nu este limitat. Organizarea asistenței specializate poate fi diferită de acele structuri care lucrează cu ordine guvernamentale. În acest caz, este interesat de implementarea cu succes și eficientă a sarcinilor care se referă la domeniul său de activitate. O organizație specializată oferă servicii/lucrări pe care puțini oameni le pot executa în cantitatea necesară. Acest lucru se poate datora atât disponibilității anumitor echipamente, cât și personalului calificat. De exemplu, se poate da o organizație medicală specializată. Astfel de structuri pot oferi asistență, care include un complex de măsuri terapeutice și preventive cuprinzătoare care sunt efectuate de medici de în altă specializare pentru pacienții cu anumite patologii folosind echipamente adecvate.
Ce include indicația medicală?
Munca in acest caz se desfasoara exclusiv in spitale specializate, carevă permit să oferiți toate condițiile necesare pentru manipulările de succes și procesul de tratament. Principalele activități desfășurate sunt:
- Chirurgicale, oftalmice, maxilo-faciale, toracoabdominale, urologice, otorinolaringologice, îngrijire pentru părțile corpului arse și ușor afectate.
- Suport terapeutic, toxicologic, neuropsihiatric, dermatovenerologic, radiologic, infecțios și somatic.
- Ajutorarea persoanelor cu TB.
- Asistență medicală de în altă tehnologie. Se referă la utilizarea de noi terapii unice și/sau complexe, precum și la metode de îngrijire care necesită resurse intensive, care sunt dovedite științific a fi eficiente. Un exemplu este tehnologia celulară, utilizarea tehnologiei robotice și a dezvoltării informațiilor și ingineria genetică. Adică, tot ceea ce este dezvoltat pe baza realizărilor existente ale științei medicale, precum și a domeniilor conexe cu utilizarea activă a diferitelor dispozitive de mașină.
Asta, pe scurt, face o organizație medicală specializată. Poate fi atât concentrat în rest, cât și poate accepta o gamă largă de probleme.
Despre structurile de lucru de inginerie
Dar problema nu se limitează la medicină. Există, de asemenea, structuri specializate în zone mai banale care ne afectează nu doar sănătatea în mod direct, ci confortul vieții. Depinde de eiregularitatea existenţei noastre în cadrul civilizaţiei existente. Ca exemplu, poate fi luată în considerare o organizație specializată în gaze. Este mereu prezentă în orașe și chiar în unele sate. Gazul este un combustibil convenabil care poate fi folosit pentru gătit, precum și în diverse instalații industriale. Trebuie să vă mențineți în funcțiune utilitatea de încălzire a apei? Nu este o problemă, este foarte posibil să se aranjeze. O întreprindere care formează oraș pentru fabricarea de produse metalice complexe? Și aici gazul vine în ajutor. Dar, deoarece aceasta este o substanță foarte periculoasă, este necesar să se încredințeze munca cu ea unor specialiști care înțeleg toate capcanele și nu vor permite să apară o situație nedorită. Ce diferențiază o astfel de organizație specializată? Serviciile pe care le oferă prezintă un risc potențial atât pentru angajați, cât și pentru utilizatorii finali și chiar pentru persoane aleatorii. De exemplu, în primul caz, se prevede întotdeauna că, dacă cineva lucrează într-un loc potențial periculos (un puț de comunicații cu gaz), atunci o altă persoană care se află într-un loc sigur trebuie să-l observe întotdeauna vizual. La urma urmei, poate apărea o scurgere, caz în care trebuie să existe cineva care poate acționa ca salvator. Prin urmare, munca ar trebui să fie făcută de specialiști care știu bine cu ce vor trebui să lucreze.
Să spunem câteva cuvinte despre sectorul financiar
Când vine vorba de bani, multe lucruri devin posibile. Ar fi surprinzător dacă nu ar exista organizații speciale în această lumea existat. Ele sunt, și într-un număr destul de mare, diferite ca mărime. Unele structuri, cum ar fi Fondul Monetar Internațional, oferă și sprijină țări întregi. Alții, mai mici, se concentrează pe inițiative publice și private separate. De exemplu, există organizații de credit specializate care își declară specializarea în sectorul agricol sau industrial al economiei. Aceștia sunt angajați cu prioritate în finanțarea diferitelor proiecte din aceste zone. Deși dacă vorbim despre bănci, atunci în timpul nostru există adesea o tranziție de la statutul de structură specializată la una universală. Cu alte cuvinte, domeniul de activitate se extinde. Dar acest lucru este valabil doar pentru companiile comerciale. Dacă vorbim despre astfel de organizații financiare specializate precum Fondul Monetar Internațional sau Banca Centrală, atunci în legătură cu acestea este exclusă o astfel de întorsătură. În plus, structurile mari pot fi privite dintr-un unghi diferit. Același FMI, ONU, Curtea Europeană a Drepturilor Omului sunt organizații internaționale specializate, fiecare dintre acestea activând în cadrul anumitor puteri.
Puțin despre aspectele legale în implementarea activităților
Organizațiile specializate diferă în anumite particularități ale activității lor. Compararea unei companii medicale cu cea comercială este inacceptabilă. Deci, în primul caz, impactul este asupra sănătății și vieții umane. Există riscuri ca tratamentul să fie ales incorect.iar situația se va înrăutăți, sau că va fi inutilă în cel mai bun caz. Și acest lucru va afecta sănătatea și, eventual, viața unei persoane. Este inacceptabil. În timp ce organizația comercială este pur și simplu angajată în distribuirea valorilor materiale produse. Prin urmare, nu este de mirare că trebuie să lucreze în condiții legale diferite. Prin ce sunt diferite?
Drepturile unei organizații specializate afectează exact domeniul în care trebuie să acționezi. De exemplu, dacă cineva ia în cap să taie o persoană pe stradă, atunci în cel mai bun caz o tentativă de crimă va fi adusă. Dar pentru un chirurg, aceasta este sursa lui de venit și respect printre oamenii din jurul lui. Același lucru se poate spune despre implementarea explorării geologice, care necesită o licență, și despre lucrul în condiții periculoase. În toate aceste cazuri, este necesar să se prevadă un regim juridic special care să permită atingerea scopului stabilit și îndeplinirea sarcinilor formulate. Trebuie să permitem acțiuni pe care marea majoritate a cetățenilor le este interzis să le facă. Aceiași ofițeri ai legii sunt înarmați cu arme de luptă cu țeavă scurtă. Și în țară este ilegal să cumperi pistoale. Dar, în același timp, nu ar trebui să uităm de un astfel de moment precum puterile. Un lucru este ca un chirurg să taie o persoană în sala de operație pentru a-și salva viața. Dar pe stradă de dragul unui portofel - aceasta va fi deja o infracțiune, o acțiune care este condamnată.
