Țarul Ivan al IV-lea a intrat în istoria Rusiei sub porecla Groaznicul și existau motive întemeiate pentru asta, totuși, pentru a ne face o idee obiectivă despre domnia sa, ar trebui să ținem cont de o serie de reforme de stat. realizate de el, dintre care multe erau foarte progresiste. Una dintre ele a fost reforma Zemsky, care a inclus abolirea hrănirii (1556) și a limitat în mare măsură arbitrariul autorităților locale. Care a fost această inovație?
Povara oamenilor
Înainte de a începe o conversație despre desființarea hrănirilor efectuată în 1556, ar trebui să ne oprim mai în detaliu asupra semnificației acestui termen în sine, sau mai degrabă, asupra trăsăturilor administrației locale cu care este asociat. Cert este că încă de la mijlocul secolului al XI-lea s-a instituit în Rusia o practică când marii și specifici principii obligau populația din ținuturile supuse acestora să întrețină funcționari (guvernatori princiari) pe cheltuiala lor și, în timpul întreaga durată de viață, furnizați-le alimente, precum și orice altceva, ceea ce este necesar pentru viață.
Acest formularsprijinul material al guvernatorilor regali a devenit cunoscut sub numele de „hrănire” și a durat până la mijlocul secolului al XVI-lea. De menționat că în perioada inițială nu s-a răspândit pe întreg teritoriul Rusiei și, în plus, a fost de natură episodică. Cu toate acestea, de-a lungul timpului, birocrația în practică și-a simțit beneficiile și a făcut toate eforturile pentru a o răspândi peste tot. Cât despre anularea hrănirilor în 1556, a fost un act forțat, motivele pentru care vor fi discutate mai jos.
Extorturi legislative
Justificarea legală pentru „hrănire” a fost o colecție de legi care au apărut în Rusia la începutul secolului al XI-lea și s-au numit „Adevărul Rusiei”. Acesta conținea o listă detaliată a tuturor normelor legale stabilite la acea vreme în teritoriile supuse principilor Kievului. Acest document, printre altele, indica categoriile de funcționari cărora li se acorda dreptul de a primi alocații de la populație sub formă de hrană pentru ei și pentru servitorii acestora. Efectul legii s-a extins în primul rând asupra funcționarilor ale căror activități erau asociate cu construirea de noi orașe și cu colectarea impozitelor în favoarea trezoreriei.
În pofida faptului că desființarea hrănirii (1556) este una dintre reformele progresive realizate de Ivan cel Groaznic, este general acceptat că în perioada secolelor XII-XIV această formă de aranjare a administrației. aparatul a jucat un rol foarte pozitiv în organizarea guvernului local.
Hrănirea oficialilor nesătui
Conform tradiției stabilite atunci, marii duce au dat instrucțiunimanagementul orașelor și volost-urilor guvernatorilor lor, precum și oamenilor de serviciu subordonați - tiuns. Totodată, populația locală era obligată să-i întrețină și de trei ori pe an - de Paște, Crăciun și Ziua lui Petru, sărbătorită pe 29 iunie (12 iulie) - să-și aprovizioneze rezervele de alimente necesare ei înșiși, precum și membrilor familiei și numeroși servitori.
Era mâncare obișnuită, dar pe lângă ea mai era și așa-numita intrare. Oamenii săi și sătenii trebuiau să-l aducă în curte pe nou-numitul oficial imediat după sosirea lui la locul de muncă. Mâncarea introductivă a fost furnizată și cu stocuri de carne, pâine, pește și alte produse. Hrana pentru cai și diferite animale de uz casnic ale unui funcționar - vaci, porci, capre etc. a fost un articol separat. De la sfârșitul secolului al XVI-lea, taxa pe hrană a fost înlocuită cu bani în numerar, iar monedele vocale s-au scurs în pungile guvernatorilor princiari.. Până în momentul în care hrănirile au fost anulate în 1556, această practică era universal acceptată.
Jagră pentru funcționari corupți
În pofida faptului că „hrănirile” în ansamblu corespundeau actelor normative ale vremii, volumele lor specifice nu au fost stabilite, ceea ce a deschis posibilitatea unor abuzuri de tot felul din partea guvernanților Marelui Duce.. Pentru a preveni acest lucru, la mijlocul secolului al XV-lea, autoritățile de la Moscova au încercat să reglementeze dimensiunea conținutului birocratic și chiar au introdus practica emiterii de „scrisori statutare hrănite” speciale, care indica cine și cât de multă mâncare și numerar erau. datorată. Cu toate acestea, la astatimp, corupția în rândul oamenilor de serviciu a luat o amploare atât de largă, încât circularele domnești trimise în locuri nu au putut corecta situația. Rechizițiile ilegale erau în creștere și erau amenințate cu o explozie socială.
Reforma țaristă
Până la mijlocul secolului al XVI-lea, situația s-a deteriorat atât de mult încât singura modalitate de a o stabiliza ar putea fi anularea completă sau cel puțin parțială a hrănirii. În 1556, țarul Ivan cel Groaznic a realizat faimoasa sa reformă Zemsky, care a schimbat în mare măsură ordinea guvernării locale și a contribuit la întărirea puterii de stat centralizate.
Conform uneia dintre prevederile sale, funcționarii de la toate nivelurile au fost transferați în sprijinul statului și li s-a interzis să colecteze taxe de la populație în favoarea lor. Cu toate acestea, deși hrănirea a fost anulată în 1556, totuși, până la sfârșitul secolului al XVI-lea, recăderile sale s-au manifestat în toată Rusia. Acest lucru este dovedit de multe documente istorice care au supraviețuit până în zilele noastre.
Inițiativa lui Boris Godunov
De asemenea, se remarcă faptul că, chiar și într-o perioadă ulterioară, când organizarea puterii de stat în sine s-a schimbat radical, iar hrănirea în forma sa inițială a devenit un lucru din trecut, toate greutățile asociate cu menținerea birocrației au fost încă atribuite oamenilor de rând. S-a schimbat doar forma externă de percepere.
Astfel, unul dintre decretele lui Boris Godunov, încercând cu insistență, dar fără succes, să progresezereforme pentru eficientizarea procesului de conducere a unui stat imens, s-a instituit un sistem de taxe – „fed farming”, destinat întreținerii birocrației. Oamenilor li se percepeau în continuare fondurile necesare întreținerii acesteia, dar acest lucru s-a făcut mai corect, ceea ce, însă, nu a schimbat însăși esența problemei, ci a complicat oarecum situația.
Conform noilor reguli, banii de la populație, înainte de a se instala în buzunarele funcționarilor, mergeau la vistierie, iar abia de acolo erau trimiși destinatarilor săi. Această decizie aparent rezonabilă în practică a fost motivul apariției unei serii de intermediari între „susținătorii de familie” și cei pe care ei i-au susținut și, prin urmare, a implicat costuri suplimentare acoperite de oameni. Astfel, desființarea „hrănirilor” declarată în documentul din 1556 nu a fost pusă în aplicare pe deplin nici în acea perioadă, nici în anii următori și a fost nevoie de mult timp și efort pentru a o implementa.
